產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀、本質(zhì)和風險

化解產(chǎn)能過剩首先要解決認識問題，對此我認為，要“認清一個現(xiàn)狀，看清一個本質(zhì)，防范三個風險”。

一個現(xiàn)狀就是，當前的產(chǎn)能過剩并不是一般性、周期性的過剩，而是嚴重的、長期性的過剩。從范圍上，不僅鋼鐵、有色、建材、化工、造船等統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在過剩，而且光伏、風電等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在過剩現(xiàn)象。從危害程度上，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到70%，行業(yè)經(jīng)營效益普遍大幅下降，企業(yè)大范圍難于盈利、積累能力和技術(shù)進步受到嚴重影響。從時間預期上，一般而言，在經(jīng)濟高速增長期，產(chǎn)能過剩屬于周期性現(xiàn)象，但目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅期，國內(nèi)外需求萎縮成為新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩變得更為棘手，因此產(chǎn)能過剩的持續(xù)時間將會更長。

一個本質(zhì)就是，我國的產(chǎn)能過剩是由政府過度干預和市場競爭不足引起的。在健全完善的市場體制下，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟運行的必然表現(xiàn)，正是這種過剩壓力推動了市場競爭，市場的優(yōu)勝劣汰機制才會起作用。但對于社會主義市場經(jīng)濟仍不成熟的我國而言，產(chǎn)能過剩則與政府行為有著千絲萬縷的聯(lián)系，由于政府對微觀經(jīng)濟的過度干預，如稅收減免、財政補貼、低價供應(yīng)土地等生產(chǎn)要素，人為地降低了企業(yè)經(jīng)營成本，使企業(yè)低估真實的生產(chǎn)成本而高估盈利能力，導致市場協(xié)調(diào)供需均衡的機制難以有效運轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟偏熱時，產(chǎn)能過剩“礁石”很容易淹沒在經(jīng)濟“泡沫”中，一旦遭遇突發(fā)事件使“泡沫”破裂，則問題暴露無遺。所以，市場經(jīng)濟體制扭曲是我國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩頑疾的本質(zhì)所在。

在當前情況下，注意防范轉(zhuǎn)型難度加大、金融風險匯集和社會矛盾累積等三大風險。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益急劇下降，企業(yè)由于嚴重虧損無力進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，這必然使得我國亟待轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受長期性傷害，而部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩則嚴重打擊了社會投資的信心，也使我國搶占未來發(fā)展制高點的愿望蒙上了一層陰影。金融風險方面，多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)都屬資本密集型，前幾年大規(guī)模集中投資意味著即將處于大規(guī)模集中還貸期，加之目前企業(yè)的資金來源渠道更加復雜，使得金融在債務(wù)規(guī)模和復雜性方面的風險不斷匯集。社會穩(wěn)定方面，去產(chǎn)能必然伴隨著大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在嚴重過剩行業(yè)企業(yè)較集中的聚集地，區(qū)域性社會不穩(wěn)定風險加大，有引發(fā)全局性政治經(jīng)濟風險的可能性。

明確一個思路完善四個體系

在如何治理中國式“產(chǎn)能過剩”這個問題上，我認為，既不能機械套用西方經(jīng)濟學方法，更不能簡單地靠行政命令，而是應(yīng)把治理產(chǎn)能過剩與深化改革創(chuàng)新有機融合在一起，按照十八屆三中全會全面深化改革的部署，加快行政管理體制和財稅體制改革，管住政府那只“閑不住的手”，建立起市場化手段化解產(chǎn)能過剩的長效機制，才能從根本上解決這個問題。具體而言，應(yīng)“明確一個思路，完善四個體系”。

明確“主要通過收縮供給來化解產(chǎn)能過剩”的思路。化解過剩產(chǎn)能無非兩種途徑：一是在需求端做加法，即通過擴大總需求來吸納過剩產(chǎn)能，但這或許只能暫時緩解當前的過剩，并可能導致新一輪的產(chǎn)能過剩。二是在供給端做減法，也就是通過限制供給、淘汰落后產(chǎn)能等，使得產(chǎn)能利用率進入合理區(qū)間。在中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速，潛在增長率下一個臺階的情況下，指望經(jīng)濟復蘇來提升產(chǎn)能利用率顯然不夠現(xiàn)實，因此，通過收縮供給、主動去產(chǎn)能才是化解過剩產(chǎn)能的必由之路。

圍繞收縮供給，建議完善以下四個體系。

一是加快完善社會主義市場體系。市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制具有淘汰落后產(chǎn)能、矯正產(chǎn)能過剩的自然功能，但目前這個市場競爭法則卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，理應(yīng)加快建立產(chǎn)能過剩的市場矯正機制，在厘清政府和市場邊界的基礎(chǔ)上，完善要素市場體系，保障統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，奠定市場發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎(chǔ)，引導企業(yè)主動調(diào)結(jié)構(gòu)、加快升級，引導社會資本加快流向有前景的新興行業(yè)，堅決避免“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象。

二是完善產(chǎn)能過剩監(jiān)控和考核體系。增強中央與地方互動，建立產(chǎn)能過剩信息預警機制，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，認真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，對重點行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題，及時發(fā)布全國及各地產(chǎn)能利用、市場供需等信息。修改完善地方政府政績考核指標，明確把土地消耗、資源強度、生態(tài)環(huán)境狀況及政府債務(wù)水平等反映資源能源消耗、社會發(fā)展情況的指標納入政府考核，推動各級政府減少審批管理，慎用產(chǎn)業(yè)政策，管住投資沖動。

三是完善產(chǎn)能過剩法律法規(guī)支撐體系。在河北考察期間，石家莊、保定等一些地級市反映，目前地方上根據(jù)上級部門要求，拆除的部分企業(yè)和設(shè)備并不在國家淘汰序列，以致化解過剩產(chǎn)能缺乏足夠的政策依據(jù)和法律支撐，目前單純用行政手段很容易引起一些社會問題。因此，建議加強化解過剩產(chǎn)能的系統(tǒng)性立法研究，出臺可操作性強的政策及標準，確?；膺^剩產(chǎn)能工作有法可依、有章可循。

四是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新體系。目前部分傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的同時，高端服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng)域卻存在嚴重供給不足，這反映了經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題。因此，化解產(chǎn)能過剩，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動并舉。結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及對存量資本進行優(yōu)化配置，就是在企業(yè)重組并購中充分發(fā)揮資本市場的作用，由資本市場而不是行政干預來調(diào)整產(chǎn)能。由于大量產(chǎn)能過剩是因為低水平的重復建設(shè)，唯有通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，才能沖出低端過剩的重圍，闖出新天地。