近日，“先抑后揚”的兩項產(chǎn)業(yè)政策文件先后流出，令風(fēng)電業(yè)者喜憂參半。先是9月中旬，國家發(fā)改委拋出下調(diào)陸上風(fēng)電電價意見稿，幾天后，紙上談兵近10年的可再生能源電力配額制突然爆出已出臺試行考核辦法，并開始向政府機構(gòu)和企業(yè)征求反饋意見，瞬時間整個行業(yè)在五味雜陳中熱鬧起來......在此背景下，9月24日，國家發(fā)改委、能源局代表、風(fēng)電開發(fā)商及行業(yè)專家齊聚一堂，就如何在新的市場和政策環(huán)境下“推動風(fēng)電發(fā)展、建設(shè)綠色中國”舉行研討會，總結(jié)我國現(xiàn)階段風(fēng)電發(fā)展的得與失，探討行業(yè)核心問題的解決之道。

方興未艾

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在會上指出，總體來看，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已進入全面快速規(guī)模化發(fā)展的新階段。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量為8277萬千瓦，占全國總裝機的6.6%，是繼火電、水電之后的第三大主力電源。早在4年前，中國已超越美國，成為世界第一風(fēng)電大國，并在短短5年的時間內(nèi)成長為世界第二大海上風(fēng)電市場，總裝機現(xiàn)已達39萬千瓦，僅次于歐洲。

規(guī)?；目焖侔l(fā)展也催生了一批旗艦企業(yè)，國電集團旗下的龍源電力便是其中之一。龍源電力總經(jīng)理李恩儀預(yù)計，今年底其風(fēng)電裝機將超過1300萬千瓦，有望成為全球最大風(fēng)電運營商。

但中國風(fēng)電的客觀標(biāo)簽卻是“大而不強”——裝機容量絕對值已位居世界第一，但風(fēng)電在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。中國國電集團公司董事長喬保平指出，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還處在擴大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量的“爬坡”階段，風(fēng)電僅占全社會用電量2.5%，而歐盟、西班牙、德國裝機占比分別達到13%、21.8%和18.4%，電量占比分別達到8%、20.9%和10.2%。

李恩儀也認(rèn)為，在前些年國家出臺一系列政策的引導(dǎo)和鼓勵下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方興未艾，目前正處在平穩(wěn)發(fā)展的初級階段，而國家實現(xiàn)節(jié)能減排、改善自然環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)很重、壓力很大，風(fēng)電作為重要的清潔能源，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

按照“十二五”可再生能源規(guī)劃的要求，我國到2015年、2020年要分別實現(xiàn)1億千瓦和2億千瓦的風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量?，F(xiàn)在已臨近“十二五”末期，李恩儀建議國家有關(guān)部門加快推進“十三五”風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃工作，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，以確保按時達標(biāo)。

成長的煩惱

在快速成長的同時，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也面臨著多重挑戰(zhàn)。多位參會代表在發(fā)言中指出，當(dāng)前我國風(fēng)電發(fā)展面臨著諸多掣肘，主要體現(xiàn)在：缺乏頂層設(shè)計和路線指引，事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性不夠明確;技術(shù)儲備及創(chuàng)新驅(qū)動不足，市場支撐后續(xù)乏力;區(qū)域格局規(guī)劃不明朗，并網(wǎng)和消納不暢。

史立山在會上透露，針對這些行業(yè)難題，國家能源局正在研究包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源發(fā)展路線圖，著力從規(guī)劃、審批層面解決棄風(fēng)限電等突出問題，同時加快電力運行管理市場化改革，通過擴大資源配置范圍、加快蓄能電站建設(shè)等手段實現(xiàn)電網(wǎng)跨區(qū)互補、多種電源互補，并抓緊研究以清潔能源供熱的相關(guān)扶持政策，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的優(yōu)化。

而對風(fēng)電的直接從業(yè)者而言，骨感的盈利能力更是切膚之痛。

據(jù)記者了解，近年來，雖然風(fēng)電機組價格有所下降，但受限電、CDM收益驟減等因素影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，特別是今年三季度以來，由于受到限電和風(fēng)資源下降的雙重影響，全國風(fēng)電虧損面高達50%以上。

從未來趨勢看，隨著優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源越來越少，收益水平也會自然降低。與此同時，近年來地方各級政府、利益各方期望值普遍較高，各項補償、繳費等項目開發(fā)成本不斷攀升，加之未來幾年風(fēng)電機組大規(guī)模出質(zhì)保期，運維成本將大幅增加。在這些因素的疊加影響下，風(fēng)電盈利能力更趨脆弱幾成必然。

在此背景下，李恩儀建議，要實現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，完成國家風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)，應(yīng)繼續(xù)加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，保證風(fēng)電正常合理的盈利水平，增強產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)信心。

棄風(fēng)限電仍無根本性好轉(zhuǎn)

參加研討會的政商兩界代表及行業(yè)專家一致認(rèn)為，風(fēng)電接入和消納是行業(yè)面臨的核心問題，而棄風(fēng)限電依然是困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題，特別是在風(fēng)力資源稟賦突出的三北地區(qū)，棄風(fēng)限電仍無根本性好轉(zhuǎn)。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國家可再生能源信息管理中心稍早前發(fā)布的報告顯示，2014年上半年，全國由于限電因素而產(chǎn)生的“棄風(fēng)”限電損失電量為91億千瓦時，全國“棄風(fēng)”率約為10.5%，同比上升約0.5個百分點。

我國出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象開始于2010年，隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，2011年、2012年限電量持續(xù)大幅增加，2013年以來形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但局部地區(qū)限電依然比較嚴(yán)重。“今年受來風(fēng)小的影響，棄風(fēng)量可能會小一些，但絕對量少不了太多，特別是三北地區(qū)。”史立山指出。

與會專家建議從三方面著手，解決這個行業(yè)難題：一是按照全額保障性收購的法律規(guī)定，加強監(jiān)管，掌握風(fēng)電全額保障性收購的實際情況，及時向社會公布相關(guān)信息，督促解決限電問題;二是進一步加強風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，明確電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，充分調(diào)動電網(wǎng)的積極性，確保風(fēng)電項目與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)，打通局部地區(qū)送出瓶頸;三是在風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)通過優(yōu)化各類發(fā)電機組的協(xié)調(diào)運行、發(fā)展儲能技術(shù)、發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)錯峰調(diào)峰作用等方式，提高電力系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)能力，滿足大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)運行的需要。