我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的對(duì)象為涉及人體健康、動(dòng)植物生命安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全、國(guó)家安全的產(chǎn)品。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品未獲得認(rèn)證且未加施中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志的不得進(jìn)口、出廠、銷售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)中使用。

強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目前有22大類157種類別，強(qiáng)制性產(chǎn)品的涉及類別多，有電線電纜、低壓電器、機(jī)動(dòng)車等；涉及行業(yè)領(lǐng)域多，有電子電器、化學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防安全等；涉及知識(shí)范圍廣，有電器、機(jī)械、無線技術(shù)、醫(yī)療等。對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證范圍的判斷和界定具有一定的難度。

確定判斷依據(jù)。2002年，在強(qiáng)制性認(rèn)證制度開始實(shí)施時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布公告，確立了第一批實(shí)施認(rèn)證的產(chǎn)品。在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施過程中，經(jīng)過不斷調(diào)整、完善，形成了最新版本《強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄描述與界定表》，界定表中“對(duì)產(chǎn)品種類的描述”是對(duì)在認(rèn)證范圍內(nèi)產(chǎn)品類別初步判斷，只有在該種類中的產(chǎn)品才可能為認(rèn)證范圍內(nèi)產(chǎn)品；界定表中“對(duì)使用產(chǎn)品的描述和列舉”明確了具體的產(chǎn)品類型，但值得注意的是產(chǎn)品列舉不一定包括所有可能存在的產(chǎn)品名稱，未列舉的產(chǎn)品可根據(jù)具體情況參照相應(yīng)描述界定。公告進(jìn)一步明確了強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品適用范圍，在如何界定方面給予了細(xì)化，是目前最明確、最權(quán)威的界定指南。實(shí)施規(guī)則的應(yīng)用，根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委應(yīng)編制并對(duì)外發(fā)布列入目錄內(nèi)產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，以指導(dǎo)申請(qǐng)人申請(qǐng)認(rèn)證，明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證的依據(jù)，指導(dǎo)地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證制度實(shí)施有效性的監(jiān)督。具體產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的編制，參照國(guó)際指南（ISO/IEC指南28）的要求，一般包括規(guī)則覆蓋的產(chǎn)品范圍、規(guī)則覆蓋產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則、認(rèn)證模式以及對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。現(xiàn)在共有78個(gè)有效的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，結(jié)合實(shí)施規(guī)則，對(duì)認(rèn)證范圍的界定有很好的幫助。適用認(rèn)證產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品中涉及的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較多，直接適用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)250余份，間接引用的標(biāo)準(zhǔn)更廣。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型，引用標(biāo)準(zhǔn)分為三種類型：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱GB）、國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱GB/T）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JB、通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)YD/T、安防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA/T等）。各種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)適用的產(chǎn)品范圍有具體的描述，部分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)適用的產(chǎn)品有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格清單。如機(jī)動(dòng)車輪胎產(chǎn)品，并非所有規(guī)格的輪胎都需要認(rèn)證，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格清單，235/60R18規(guī)格的輪胎不在認(rèn)證范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)認(rèn)證范圍的界定提供較強(qiáng)的技術(shù)支持。在對(duì)于進(jìn)口的產(chǎn)品判斷適用的標(biāo)準(zhǔn)上，還應(yīng)結(jié)合該產(chǎn)品在制造國(guó)家/地區(qū)適用的標(biāo)準(zhǔn)，并比較該標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)程度，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的程度，分為等同采用（簡(jiǎn)稱IDT）和修改采用（MOD）。

確定產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)及規(guī)格參數(shù)。特別是電氣電子產(chǎn)品（除電信終端、電焊機(jī)），適用范圍僅限于帶有可直接或間接連接到大于36伏（直流或交流有效值）供電電源的產(chǎn)品。間接連接指的是僅限額定工作時(shí)帶有與供電網(wǎng)絡(luò)相連的電源適配器，如果間接連接方式為某一設(shè)備供電，額定電壓大于36伏（直流或交流有效值）也不在認(rèn)證范圍之內(nèi)。如對(duì)于電路保護(hù)小型熔斷器的管狀熔斷體，額定電流大于6.3安培的不在范圍之內(nèi)。故電子產(chǎn)品的性能參數(shù)對(duì)其范圍的判斷至關(guān)重要。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及規(guī)格參數(shù)也是作為認(rèn)證判斷的一個(gè)重要依據(jù)，根據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，對(duì)于認(rèn)證范圍內(nèi)的產(chǎn)品有相對(duì)固定的結(jié)構(gòu)和零部件。如專為汽車及摩托車、火車、船舶、飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造和使用的、具有專門設(shè)計(jì)和安裝結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品不在認(rèn)證范圍內(nèi)。再如汽車零部件中的內(nèi)飾件產(chǎn)品，小于基本樣品尺寸（356mm×100mm）的產(chǎn)品，如：密封條、裝飾條、音響喇叭罩蓋、車內(nèi)燈以及地板、座椅護(hù)面、門內(nèi)護(hù)板、前圍/側(cè)圍/后圍護(hù)板、車頂棚上的小內(nèi)飾件等不需要進(jìn)行認(rèn)證。

確定產(chǎn)品功能用途。不同的產(chǎn)品具有相應(yīng)的特定使用用途，強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目前有22大類也是根據(jù)產(chǎn)品的用途領(lǐng)域進(jìn)行分類的，故確定產(chǎn)品本身的涉及用途很關(guān)鍵。如對(duì)于移動(dòng)通信終端設(shè)備，列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍的無線電信終端設(shè)備僅包括GSM、CDMA和TDMA終端設(shè)備。在市場(chǎng)上只有GPS導(dǎo)航的產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品涉及使用用途領(lǐng)域，不在認(rèn)證范圍之內(nèi)。在實(shí)際界定工作中，應(yīng)能確定產(chǎn)品本身設(shè)計(jì)時(shí)的功能，產(chǎn)品的功能往往和產(chǎn)品的適用標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)。

進(jìn)口產(chǎn)品中編碼檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件“L”的說明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年在進(jìn)口監(jiān)管條件含“L”HS編碼產(chǎn)品共計(jì)354個(gè)，監(jiān)管條件不含“L”屬?gòu)?qiáng)制性產(chǎn)品范疇產(chǎn)品HS編碼共計(jì)148個(gè)，且每個(gè)HS編碼可對(duì)應(yīng)多個(gè)具體產(chǎn)品，形成強(qiáng)制性產(chǎn)品的入境驗(yàn)證紛繁復(fù)雜局面。含“L”HS編碼產(chǎn)品為提示需要進(jìn)行強(qiáng)制性產(chǎn)品入境驗(yàn)證，提供的證明可以是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書、免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明或能證明為目錄外產(chǎn)品的技術(shù)資料等其他文件。現(xiàn)在入境驗(yàn)證的認(rèn)證范圍的判斷依靠人工進(jìn)行，驗(yàn)證范圍的界定是一個(gè)綜合各方面技術(shù)性的工作，給驗(yàn)證機(jī)構(gòu)帶來一定的壓力；且對(duì)入境產(chǎn)品不同貿(mào)易用途需要的證明文件不同，對(duì)收貨人的相關(guān)熟悉程度也有一定的考驗(yàn)。這就要求驗(yàn)證機(jī)構(gòu)除了加強(qiáng)自身驗(yàn)證能力提高之外，還應(yīng)廣泛宣傳入境驗(yàn)證法規(guī)，這對(duì)減少收貨人進(jìn)口通關(guān)時(shí)間、通關(guān)成本有直接的影響。

現(xiàn)在，隨著國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證制度的逐步健全、認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證工作中的實(shí)踐和完善，強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證范圍的界定較之以前更加明確。在實(shí)踐中，我們應(yīng)熟練掌握界定表的適用范圍，正確運(yùn)用產(chǎn)品實(shí)施規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)及規(guī)格參數(shù)和功能用途，綜合考慮各方面的影響因素，一般能解決認(rèn)證范圍的界定難題。

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