如果將各國(guó)能源發(fā)展路徑按照價(jià)格、清潔和安全三個(gè)維度定下坐標(biāo)軸，各國(guó)雖均勻分布在其中，但德國(guó)已經(jīng)在清潔、安全的方向上疾馳很久，獨(dú)樹(shù)一幟了。是什么力量讓德國(guó)如此堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型？作為能源轉(zhuǎn)型與新能源發(fā)展最早的國(guó)家，德國(guó)要對(duì)中國(guó)說(shuō)什么？作為新能源發(fā)展最快的國(guó)家，中國(guó)能從德國(guó)學(xué)到什么？近日，記者采訪了德國(guó)能源署署長(zhǎng)斯特凡·科勒先生，他對(duì)中國(guó)提出的能源革命非常關(guān)注，他說(shuō)：“我們當(dāng)然希望中國(guó)和我們?cè)谀茉醋鴺?biāo)軸的同一邊，安全又清潔。”

記者：我們知道德國(guó)正在持續(xù)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，您能否大致描述一下轉(zhuǎn)型的進(jìn)展？

科勒：其實(shí)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型始于本世紀(jì)初，已有十幾年的歷史了。2000年，德國(guó)《可再生能源法（第一版）》正式實(shí)施，這一版法律最重要的著力點(diǎn)是鼓勵(lì)對(duì)可再生能源投資，并為投資者提供法律保障。具體措施是，無(wú)論投資者投資風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都保證全額上網(wǎng)，而且確定一個(gè)20年不變的收購(gòu)電價(jià)。第一版《可再生能源法》給了投資者一個(gè)安全保障，使人們?cè)敢鈱?duì)可再生能源進(jìn)行投資。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，可再生能源在德國(guó)快速發(fā)展起來(lái)，但是也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，就是可再生能源的裝機(jī)量已經(jīng)超出了電網(wǎng)的承受能力，甚至超出了電力消費(fèi)能力——在某些時(shí)段內(nèi)，可再生能源發(fā)電量加上部分不能停機(jī)的電量已經(jīng)超過(guò)了用電需求，這時(shí)，問(wèn)題就出來(lái)了。

舉個(gè)例子，周末陽(yáng)光好風(fēng)也大的時(shí)候，風(fēng)電和光伏發(fā)電量增加，可是德國(guó)的工廠周末都不上班，光伏和風(fēng)電在電力市場(chǎng)交易中就賣不出去，電價(jià)是負(fù)的，也就是說(shuō)誰(shuí)這時(shí)用電要倒貼錢給他，實(shí)際上也是一種棄風(fēng)棄光了。今年最糟糕的日子就是德國(guó)的“圣靈降臨節(jié)”那天，當(dāng)天的電力交易價(jià)格為-20歐元/萬(wàn)千瓦，這暴露了可再生能源發(fā)展中的諸多問(wèn)題。

記者：所以新能源發(fā)展最快的德國(guó)，也最早遭遇了新能源發(fā)展中的一系列問(wèn)題?！犊稍偕茉捶ā分匦滦抻喪欠窬褪且鉀Q這些問(wèn)題？怎樣解決？

科勒：當(dāng)前我們最大的困擾是光伏發(fā)電造成的。之前我們的政策是光伏電量全額收購(gòu)，補(bǔ)貼電價(jià)20年不變，雖然近年來(lái)光伏上網(wǎng)電價(jià)不斷下降，但是目前經(jīng)營(yíng)者還是有6%~8%的利潤(rùn)，也算不錯(cuò)。德國(guó)之前的政策是光伏發(fā)電必須全部上網(wǎng)，但如果電力需求沒(méi)有那么大，就會(huì)出現(xiàn)我剛剛提到的負(fù)電價(jià)，誰(shuí)用電倒貼錢給誰(shuí)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，德國(guó)的光伏裝機(jī)將從現(xiàn)在的3000萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到5500萬(wàn)千瓦，到那時(shí)可再生能源更需要貼錢使用，就成為不經(jīng)濟(jì)的能源了。

另一個(gè)暴露出來(lái)的問(wèn)題是，由于大量風(fēng)電和光伏發(fā)電快速增加，導(dǎo)致德國(guó)傳統(tǒng)發(fā)電廠發(fā)電小時(shí)數(shù)減少，固定投資更高，成本大幅上漲，有的傳統(tǒng)電站成本提高得很厲害。更嚴(yán)重的是，因?yàn)閭鹘y(tǒng)電站基本不賺錢，甚至虧損，所以很多電站都要求關(guān)停，但是政府不能無(wú)視傳統(tǒng)電站關(guān)停，因?yàn)闆](méi)風(fēng)沒(méi)光的時(shí)候還需要傳統(tǒng)電站發(fā)電，他們是系統(tǒng)的保障能力，需要維護(hù)系統(tǒng)平衡。但靠政府行政命令維持傳統(tǒng)電站不關(guān)停難以為繼，長(zhǎng)此以往，傳統(tǒng)電站很可能紛紛破產(chǎn)，所以德國(guó)目前傳統(tǒng)發(fā)電能力也亟需補(bǔ)助。

還有一個(gè)問(wèn)題。德國(guó)的風(fēng)能資源與用電負(fù)荷中心是分開(kāi)的。北部風(fēng)大，風(fēng)能資源豐富，南部太陽(yáng)能豐富，但主要負(fù)荷集中在南部。當(dāng)前德國(guó)風(fēng)電發(fā)展迅速，但北部地區(qū)已經(jīng)消納不了這么多風(fēng)電，要將風(fēng)電輸送到南部，這就需要建設(shè)大功率的輸電線路。所以這次修訂《可再生能源法》最重要的內(nèi)容就是要求可再生能源的發(fā)展必須適合電網(wǎng)改造的進(jìn)度，把可再生能源的發(fā)展和電網(wǎng)的改造捆綁在一起。

記者：怎樣將可再生能源與電網(wǎng)捆綁發(fā)展？德國(guó)光伏發(fā)電峰值發(fā)電功率已經(jīng)高達(dá)德國(guó)一半的電力消費(fèi)，如此大規(guī)模的可再生能源，德國(guó)電網(wǎng)要怎么匹配？在電壓等級(jí)、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模等方面有什么規(guī)劃？

科勒：新版的《可再生能源法》要求可再生能源的發(fā)展必須適合電網(wǎng)發(fā)展的進(jìn)度，也就是說(shuō)，電網(wǎng)改造到什么程度，可再生能源才能發(fā)展到什么程度；反之，如果一個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)不能承受，那么可再生能源就不能再發(fā)展。

德國(guó)北部的風(fēng)電發(fā)展得很快，由于德國(guó)的電力負(fù)荷集中在南部與西南部，所以必須要建設(shè)高壓輸電線路將風(fēng)電從幾百甚至1000千米外輸送過(guò)來(lái)。據(jù)我們的測(cè)算，要消納北部的風(fēng)電，德國(guó)需要建設(shè)4800千米的高壓輸電線路。線路沒(méi)建起來(lái)，電就送不出去。

德國(guó)建設(shè)電網(wǎng)的過(guò)程也很復(fù)雜和漫長(zhǎng)，首先要提交規(guī)劃，然后和各利益主體反復(fù)討論修改，最終經(jīng)過(guò)網(wǎng)監(jiān)局批準(zhǔn)之后才能建設(shè)，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的成本最終攤在電費(fèi)中。目前德國(guó)已經(jīng)通過(guò)審批，要建設(shè)4800千米的高電壓輸電線路，其中2000多千米是交流高壓線路，包括采用380千伏的德國(guó)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最高電壓等級(jí)。目前還規(guī)劃2800千米的直流高壓線路，具體電壓等級(jí)還在討論中。

記者：如您所知，中國(guó)也和德國(guó)一樣，資源與負(fù)荷分布不均，風(fēng)能和太陽(yáng)能資源富集區(qū)距離負(fù)荷中心長(zhǎng)達(dá)上千甚至數(shù)千千米。中國(guó)正在建設(shè)1000千伏的特高壓輸電線路，將西部可再生能源送到東部負(fù)荷中心。您認(rèn)為這樣的特高壓輸電線路對(duì)于中國(guó)未來(lái)的風(fēng)能和太陽(yáng)能的更大規(guī)模開(kāi)發(fā)是否是必不可少？對(duì)此，您有哪些建議？

科勒：根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特高壓電網(wǎng)對(duì)于中國(guó)的可再生能源發(fā)展是非常必要的。發(fā)展新能源必須要發(fā)展電網(wǎng)，中國(guó)的情況還不完全與德國(guó)相同，雖然德國(guó)北部地區(qū)用電沒(méi)有南部多，但畢竟還有一部分負(fù)荷，可以消納一些風(fēng)電，而就我所知中國(guó)的西北部地區(qū)負(fù)荷非常少，包括風(fēng)電和太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源資源卻更為豐富，內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)承受不了如此多的風(fēng)能。就中國(guó)的可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模來(lái)看，中國(guó)的特高壓電網(wǎng)不是建早了，而是建晚了，新能源發(fā)展必須要與特高壓電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。

記者：德國(guó)在棄核之后，電價(jià)上漲明顯，民眾對(duì)此態(tài)度如何？

科勒：放棄核電，電價(jià)就會(huì)更貴，但是這是福島核電站事故發(fā)生之后，德國(guó)全體民眾的共同決定。為了更安全的電力供應(yīng)，就要支付更高的電費(fèi)，多支付的成本是老百姓認(rèn)可的。因?yàn)榉艞壓穗姷哪且豢蹋蠹揖椭罆?huì)付出代價(jià)，但是德國(guó)社會(huì)最后同意承受這個(gè)損失。

記者：德國(guó)能源轉(zhuǎn)型2.0版和之前版本相比，實(shí)現(xiàn)了哪些升級(jí)？

科勒：關(guān)于能源轉(zhuǎn)型，我們目前達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí)。一是光伏和風(fēng)電等可再生能源發(fā)電要和電力系統(tǒng)相匹配，要考慮電力系統(tǒng)的接受能力和極限情況。所以，我們還要再修訂可再生能源法，逐步取消之前的20年可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)不變的條款，新裝機(jī)的可再生能源將不享受補(bǔ)貼價(jià)格，要和傳統(tǒng)電力一樣到市場(chǎng)上交易，讓投資者決定投資收益問(wèn)題，鼓勵(lì)可再生能源在電力交易市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，所以20年不變的電價(jià)政策馬上就要結(jié)束了。

二是一定要讓可再生能源的發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相匹配，不能只管發(fā)電，而不管系統(tǒng)，所以我們一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，另一方面要引入市場(chǎng)機(jī)制。

記者：也就是說(shuō)德國(guó)的可再生能源要從“計(jì)劃時(shí)代”進(jìn)入“市場(chǎng)時(shí)代”，要讓過(guò)熱的可再生能源發(fā)展更加理性。

科勒：可以這樣說(shuō)，之所以要修訂《可再生能源法》，是因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)在過(guò)去十幾年中，我們對(duì)可再生能源的鼓勵(lì)過(guò)了度、過(guò)了頭，反而忽視了提高能效、節(jié)能、基礎(chǔ)建設(shè)等其他重要的環(huán)節(jié)。今后我們將逐步降低可再生能源的補(bǔ)貼和刺激，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的鼓勵(lì)和支持，同時(shí)還要重點(diǎn)解決電網(wǎng)與電力系統(tǒng)的問(wèn)題，如智能用電問(wèn)題，如電動(dòng)汽車充電與發(fā)電匹配等問(wèn)題。

可再生能源高額補(bǔ)貼時(shí)代就要過(guò)去了，但這個(gè)過(guò)程也很艱難。由于德國(guó)已經(jīng)有100多萬(wàn)戶屋頂光伏電站了，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了非常強(qiáng)大的選民勢(shì)力，他們都在支持可再生能源補(bǔ)貼，所以政府之前也不能輕易變動(dòng)補(bǔ)貼政策。但硬幣都有兩面，補(bǔ)貼政策在制造了一批光伏受益者的同時(shí)，也制造了大批因?yàn)楦哳~可再生能源補(bǔ)貼而利益受損的群體。德國(guó)可再生能源附加費(fèi)高達(dá)每年200億歐元，這些費(fèi)用要攤到每個(gè)電力用戶身上，不愿意支付高昂電費(fèi)的群體也大有人在。而且電價(jià)上漲不僅波及千家萬(wàn)戶，德國(guó)的中小企業(yè)也承受不了，所以這些人反對(duì)過(guò)高的電價(jià)，呼吁改變過(guò)度補(bǔ)貼的情況。

記者：中國(guó)將實(shí)施能源革命，根據(jù)您在德國(guó)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)驗(yàn)，您想對(duì)中國(guó)的能源革命說(shuō)些什么？

科勒：我想說(shuō)三個(gè)觀點(diǎn)。第一，中國(guó)的光伏近年發(fā)展得非?？欤貏e是分布式光伏大批上網(wǎng)之后，將對(duì)配網(wǎng)產(chǎn)生很大壓力。因?yàn)橐郧暗呐渚W(wǎng)不是為了光伏電源而建，必須改造配網(wǎng)才能適應(yīng)光伏發(fā)展。由此帶來(lái)大量的改造需求，如果不改造，將會(huì)出現(xiàn)很大的配網(wǎng)瓶頸，光伏也難以上網(wǎng)消化。

第二，以前配網(wǎng)的電力流是從上向下走，現(xiàn)在出現(xiàn)了從下向上走的情況，因此需要新的配網(wǎng)技術(shù)，同時(shí)為了解決電力擁塞問(wèn)題，必須發(fā)展智能電網(wǎng)。未來(lái)電力用戶也要適應(yīng)新的電源特性，也就是說(shuō)，以前用戶需要多少電給我多少電，今后可能就是發(fā)多少電，用戶盡可能用多少電，也就是用電側(cè)的管理。

第三我想說(shuō)，中國(guó)要建立一套完善的、智能的電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)將可再生能源“運(yùn)出去、消納掉”，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)，包括蓄電、用電和整個(gè)能源鏈的全過(guò)程，這是最關(guān)鍵的，不優(yōu)化系統(tǒng)，就接受不了這么快速發(fā)展的可再生能源。