隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、文明的進步以及人類繁衍、生存資源需求矛盾的突出和演變，現(xiàn)代社會面臨以能源與消費變革為中心的“第三次革命”。全國、全世界都在尋找“第三次革命”的突破口，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)以其對于能源消費顛覆性的變革而進入各國的視野，成為各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

把握世界脈動，搶占發(fā)展制高點。合肥將太陽能光伏作為重點產(chǎn)業(yè)加以打造，規(guī)劃到2017年將光伏及新能源打造成合肥千億產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應用是推手，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合肥提出打造“中國光伏應用第一城”的宏偉目標，并不斷邁進。

高新區(qū)入選全國首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，合肥光伏扶貧下鄉(xiāng)工程，領(lǐng)先全國率先出臺光伏發(fā)電度電補貼政策……合肥在光伏應用領(lǐng)域上下求索，不斷創(chuàng)新。特別是光伏扶貧下鄉(xiāng)工程，充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源，創(chuàng)造性地將扶貧開發(fā)與光伏應用有效結(jié)合，合肥探索出了一條解決農(nóng)村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑。

總結(jié)經(jīng)驗，繼往開來。近日，市委外宣辦組織集中采訪，總結(jié)合肥在光伏扶貧中的經(jīng)驗和做法。即日起，本報開辟專欄，連續(xù)5天刊發(fā)系列報道，為扶貧新路徑總結(jié)合肥經(jīng)驗。

敢為人先是合肥這座城市的精神氣質(zhì)，創(chuàng)新創(chuàng)意是合肥這座城市的精神內(nèi)核。

在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的征程中，合肥敢于挑戰(zhàn)、敢破難題、敢走新路，不斷創(chuàng)造享譽全國的“先行先試”合肥經(jīng)驗。

光伏扶貧下鄉(xiāng)——“先行先試”合肥經(jīng)驗的又一壯舉。充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源，創(chuàng)造性地將扶貧開發(fā)與光伏應用有效結(jié)合，合肥探索出了一條解決農(nóng)村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉(zhuǎn)變，為全省乃至全國提供了一種全新扶貧路徑的解讀和借鑒。

光伏扶貧——民生工程，民心所向。省委常委、市委書記吳存榮強調(diào)，要帶著強烈的責任感和深厚的感情，精心謀劃光伏扶貧項目，主動對接抓好落實，“實打?qū)?rdquo;落實好光伏精準扶貧工作。

從未去刻意追求榮譽，但鮮花和掌聲總是不期而至。日前，國務(wù)院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心副主任陳暢飛率領(lǐng)調(diào)研組來肥調(diào)研光伏下鄉(xiāng)扶貧工作，對合肥的做法給予很高評價。陳暢飛說，合肥市試點光伏下鄉(xiāng)扶貧，思路清晰，方法科學，措施得力，效果明顯，給農(nóng)村無勞動力家庭帶來了持續(xù)穩(wěn)定收入，是對無勞動力家庭精準扶貧的有效途徑，值得推廣。

敢為人先，光伏扶貧先行先試勇探新路

縱觀世界各地光伏發(fā)展應用經(jīng)驗，或是將光伏電站建在廣闊無人的沙漠中，或是設(shè)在綿延成片的工廠廠房上，抑或是建在土地資源豐富的成片陸地上。合肥，寸土寸金，似乎并不具有發(fā)展光伏應用的“先天優(yōu)勢”。

但是，一座城市的生長路徑，并非依靠其先天條件，而是由其內(nèi)在的創(chuàng)新邏輯決定。合肥向工廠房頂要空間，向廣袤的農(nóng)村屋頂要空間，將目光投向更廣闊的天地，將扶貧開發(fā)和光伏應用結(jié)合在一起，創(chuàng)新性地走出了一條合肥特色的光伏下鄉(xiāng)扶貧之路。

去年，在合肥市新一屆政府首次全體會議上，市長張慶軍支招光伏發(fā)展應用：通過太陽能光伏發(fā)電應用來加快脫貧步伐，讓貧困戶“躺著也能賺錢”。“在目前的社會條件下，農(nóng)村貧困人口依然不能持續(xù)穩(wěn)定地逐步脫貧，證明這部分人口確實存在著特殊情況，諸如勞動力喪失等。”張慶軍說，他們可以嘗試通過太陽能光伏發(fā)電來賺錢。之后，他多次過問，并批示“力爭今年（注：2013年）內(nèi)實質(zhì)性啟動，可先在合肥市范圍內(nèi)試點，逐步推開”。同年5月，合肥出臺《關(guān)于加快光伏推廣應用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將“光伏下鄉(xiāng)”工程作為促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大工程之一，并明確提出整合集中現(xiàn)有各類扶貧資金，支持貧困戶建立家庭光伏發(fā)電項目。

從2013年起，市、縣級扶貧專項資金每年安排300萬元，支持100個以上農(nóng)村貧困戶建設(shè)家庭光伏發(fā)電項目。

機會稍縱即逝，創(chuàng)新不容停歇。針對光伏扶貧下鄉(xiāng)工程，合肥選擇肥東縣長臨河鎮(zhèn)羅家疃5戶農(nóng)民家庭率先試點，去年7月1日正式并網(wǎng)發(fā)電，揭開了合肥光伏下鄉(xiāng)扶貧的大幕。在成功試點基礎(chǔ)上，市扶貧辦組織5縣（市）扶貧辦和有關(guān)光伏企業(yè)到現(xiàn)場進行觀摩，在全市示范推廣。

步伐鏗鏘，推進有力。在試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市政府辦公廳印發(fā)了《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委合肥市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點實施方案的通知》，明確了試點范圍、光伏電站建設(shè)規(guī)模、資金支持、維護運行等內(nèi)容，為光伏電站建設(shè)提供了政策依據(jù)。

將光伏電站和扶貧下鄉(xiāng)有機結(jié)合，這一構(gòu)想在短期內(nèi)變?yōu)樯鷦訉嵺`，再次彰顯合肥速度，也引來眾多城市考察借鑒。

雙贏格局，光伏電站傾力民生惠及環(huán)境

所有的“騰飛”，都要指向一個“落腳點”。眷顧萬家憂樂的民生舉措，就是合肥經(jīng)濟騰飛的最終落腳點。光伏扶貧下鄉(xiāng)工程就是這一落腳點的精彩詮釋。

去年，合肥按照“政府推動、專項投入、農(nóng)戶自愿、收益全留、試點示范、逐步推開”的工作思路，市、縣財政安排扶貧專項資金300萬元，在全市選擇100戶無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村“三無”貧困戶，免費幫助建設(shè)單體裝機規(guī)模為3kW的小型戶用家庭分布式電站，項目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困農(nóng)戶所有。

決心前所未有，力度前所未有，成就也前所未有。首批100戶“光伏下鄉(xiāng)”扶貧工程家庭電站自去年10月份開始建設(shè)，到今年2月底全部實現(xiàn)并網(wǎng)。截至4月底，累計發(fā)電量90050千瓦時，累計上網(wǎng)電量73331千瓦時。市扶貧辦負責人肖波告訴記者，自100戶光伏電站建成并網(wǎng)以來，從2月份到4月份，3個月的時間內(nèi)為貧困戶增加現(xiàn)金收入6.32萬元，戶均季度增收632元，其中長豐縣一戶最多增收1093元。而隨著日照增長、溫度增加，光伏電站將迎來每年發(fā)電的最佳時間，貧困戶的收益還將持續(xù)增長。“根據(jù)目前發(fā)電量測算，戶均年收益可達3000元，其中每年現(xiàn)金收入約2500元。”肖波說。

一個光伏電站，對于一個貧困家庭來說，是家庭收入的重要補充，是擺脫貧困的最好保障；一個光伏電站，對于合肥來說，是光伏應用的大膽嘗試，更是傾力民生的一份擔當。

不僅能為貧困戶帶來穩(wěn)定的家庭收入，光伏電站更能為城市的環(huán)境減負。將太陽能轉(zhuǎn)化成電能，這個過程需要的只是幾塊太陽能電池板、一個太陽能逆變器，沒有任何污染。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)一個3kW的小型戶用分布式光伏電站，與相同裝機規(guī)模的火電站相比，25年時間內(nèi)可節(jié)約標準煤約23.6噸，相應減少燃煤所造成的有害氣體排放，其中二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸，二氧化碳42.3噸。

實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的雙贏格局，合肥光伏扶貧下鄉(xiāng)工程走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

規(guī)范嚴格，建設(shè)安裝因地制宜公平公正

民生工程，絕不容忍弄虛作假、跑冒滴漏！好鋼要用在刀刃上，財政的每分錢都要花得明明白白。合肥規(guī)范運行機制，認真嚴格組織光伏扶貧下鄉(xiāng)項目的實施。

公開選點，全程公示。依照“五個必須”（必須是規(guī)劃布點保留中心村、必須是低于國家標準的農(nóng)村貧困戶、房屋結(jié)構(gòu)必須較好、必須有充足的光照條件、必須就近有方便接入的電網(wǎng)）的要求，合肥在五縣（市）選擇100戶農(nóng)村貧困家庭，并經(jīng)過村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣“三級公示”，無異議后方可為農(nóng)戶免費安裝。

優(yōu)化設(shè)計，公開招標。透明陽光的程序是公平公正的最好保障。合肥委托合肥工業(yè)大學國家教育部光伏研究中心編制了合肥市3kW光伏下鄉(xiāng)扶貧工程技術(shù)標準和招標方案，并通過合肥公共資源交易中心面向全國公開招標，經(jīng)專家評審最終確定實施單位。

專家監(jiān)理，群眾監(jiān)督。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，合肥確定合肥工業(yè)大學光伏研究中心作為專業(yè)監(jiān)理，具體負責工程質(zhì)量監(jiān)管。對工程建設(shè)的項目和驗收結(jié)果及施工企業(yè)的服務(wù)承諾在村內(nèi)公示，全程接受群眾監(jiān)督。

針對電站建成后可能遇到的問題，合肥還建立定點、定人聯(lián)系制度，并委托有資質(zhì)、有信譽的專業(yè)化公司從事專業(yè)保養(yǎng)、維護工作，日常維護保養(yǎng)費用由縣（市）財政承擔，解決貧困農(nóng)戶的后顧之憂。