《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》9月4日發(fā)布，針對(duì)制約當(dāng)前分布式發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展的諸多因素進(jìn)行全面政策調(diào)整。相比于去年出臺(tái)的分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策，此次調(diào)整后的“新政”最大亮點(diǎn)在于全額上網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼方式的全新提法。市場(chǎng)分析認(rèn)為，政策思路進(jìn)一步理順，市場(chǎng)全面擴(kuò)容在即，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈公司有望競(jìng)相受益。

業(yè)界呼吁調(diào)整政策

去年8月，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，針對(duì)分布式光伏發(fā)電明確基本政策引導(dǎo)框架。但政策出臺(tái)后并未帶來(lái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)高潮。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)新增分布式光伏裝機(jī)為1GW，僅完成國(guó)家能源局年初擬定的全年8GW目標(biāo)的12.5%。

業(yè)界紛紛指出，分布式光伏啟動(dòng)難，主要在于融資、并網(wǎng)方式及電價(jià)補(bǔ)貼等關(guān)鍵性政策未能進(jìn)一步完善到位，回報(bào)預(yù)期不明朗。今年以來(lái)，業(yè)界一直呼吁著手對(duì)相應(yīng)政策進(jìn)行調(diào)整。

此次通知將逐步疏通一系列制約行業(yè)發(fā)展的因素。例如，在工業(yè)園區(qū)之外，政策鼓勵(lì)利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)電站，以及深入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合；在融資方面，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。

有券商分析師對(duì)記者表示，此次通知最大亮點(diǎn)，在于分布式光伏發(fā)電未來(lái)發(fā)展模式的問(wèn)題。通知提出，未來(lái)將在納入規(guī)劃的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，屋頂電站在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。

對(duì)于此前備受企業(yè)詬病的分布式電價(jià)補(bǔ)貼方式問(wèn)題，通知提出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

疏通行業(yè)發(fā)展瓶頸

此次出臺(tái)的分布式光伏發(fā)電“新政”，通過(guò)進(jìn)一步理順電價(jià)補(bǔ)貼這一關(guān)鍵杠桿因素，將大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目商業(yè)模式的成熟。

上述券商研究員表示，按照此前國(guó)家出臺(tái)的“0.42元/度”補(bǔ)貼方式，分布式光伏發(fā)電須按照實(shí)際發(fā)電量來(lái)申請(qǐng)補(bǔ)貼。由于潛存并網(wǎng)及用戶自身問(wèn)題，通常難以達(dá)到預(yù)期發(fā)電量，大大降低了項(xiàng)目收益水平預(yù)期。如果參照地面電站實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，則意味著補(bǔ)貼移至“前端”。這種比較成熟的補(bǔ)貼方式讓企業(yè)心里更有底。

此外，對(duì)于分布式發(fā)電量可以“全額上網(wǎng)”，該研究員表示，這將避免由于“自發(fā)自用”帶來(lái)的發(fā)電負(fù)荷不足以及電費(fèi)結(jié)算渠道不暢等問(wèn)題。同時(shí)，采用地面電站平均0.8元/度左右的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，項(xiàng)目發(fā)電補(bǔ)貼額度將由此前的0.42元/度提升一倍，相應(yīng)的內(nèi)部收益率也有望達(dá)到地面電站同等水平的10%左右。按照政策意圖，今年將努力確保分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模在10GW以上。在政策強(qiáng)力助推下，有望掀起分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)高潮，光伏行業(yè)回暖步伐將進(jìn)一步加快。

目前不少上市公司積極布局分布式光伏電站開(kāi)發(fā)。愛(ài)康科技在中報(bào)里披露，公司目前控制的分布式光伏電站達(dá)11.33兆瓦，2013年非公開(kāi)發(fā)行股票募集的9.7億元資金，主要用于投建無(wú)錫、蘇州、贛州合計(jì)80MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。近期備受關(guān)注的林洋電子，也在各地推進(jìn)分布式光伏電站建設(shè)。