各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門： 　　 　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門制定了《江西省節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。 　　 　　一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性 　　 　　《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間全省單位生產(chǎn)總值能耗力爭降低20%，各類污染物排放得到有效控制和治理。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必然要求；是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西的必然選擇；是在新的起點上實現(xiàn)江西崛起新跨越的內(nèi)在要求。 　　 　　當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006年以來，全省上下加強了節(jié)能減排工作，省政府印發(fā)了《江西省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見》（贛府發(fā)〔2006〕24號）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的若干意見》（贛府發(fā)〔2006〕30號）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強資源節(jié)約的若干意見》（贛府發(fā)〔2006〕33號），制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，2006年我省同全國一樣沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。同時，節(jié)能減排工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。 　　 　　我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，能源需求和污染物產(chǎn)生量將持續(xù)增大。只有堅持集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。各地、各部門要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的一系列決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。要加大投入力度，依托重大項目，采取果斷措施，集中力量推進，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎(chǔ)。 　　 　　二、落實節(jié)能減排責任和加強執(zhí)法監(jiān)管 　　 　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。市、縣（區(qū)）政府要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。要合理配置公共資源，充分運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實。市、縣（區(qū)）各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。要在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各重點企業(yè)和單位。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，省政府有關(guān)部門定期考核各地節(jié)能減排指標完成情況，并予以公布。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責任。各縣（市、區(qū)）人民政府每年要向設(shè)區(qū)市人民政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。各設(shè)區(qū)市人民政府在綜合各縣（市、區(qū)）情況的基礎(chǔ)上，每年要向省政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。市、縣（區(qū)）人民政府每年向同級人民代表大會報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況，自覺接受監(jiān)督。 　　 　　強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為依法實行處罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時，要加強機關(guān)單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。省政府文件 　　 　　三、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制 　　 　　為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是指導(dǎo)、部署、組織、協(xié)調(diào)、考核全省節(jié)能減排工作。省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，與省資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，負責承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市、縣（區(qū)）人民政府也要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、中央駐贛企業(yè)和省屬企業(yè)在11月底前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實的具體方案報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報省政府?！　? 　　江西省節(jié)能減排綜合性工作方案 　　 　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進節(jié)能減排工作，實現(xiàn)“十一五”全省節(jié)能減排目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，制定本方案。 　　 　　一、目標任務(wù)和總體要求 　　 　　（一）主要目標。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.06噸標準煤下降到0.85噸標準煤，力爭降低20%。全省COD（化學(xué)需氧量）排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減5.1%，由45.7萬噸減少到43.4萬噸；二氧化硫排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減7%，由61.3萬噸減少到57萬噸。設(shè)市城市污水處理率達到70%，城市生活垃圾無害化處理率達到70%。萬元生產(chǎn)總值用水量由2005年的522立方米下降到418立方米，降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的352立方米下降到246立方米，降低30%。 　　 　?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展方針，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，調(diào)控增量、優(yōu)化存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，加快建立健全促進節(jié)能減排的體制和機制，盡快形成節(jié)能環(huán)保型的生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　 　　二、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 　　 　?。ㄈ┛刂聘吆哪?、高污染行業(yè)增長。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目的投資結(jié)構(gòu)，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。認真執(zhí)行國家關(guān)于加工貿(mào)易禁止類目錄的相關(guān)規(guī)定，有效控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行差別電價政策。 　　 　?。ㄋ模┨蕴浜笊a(chǎn)能力。按照國家統(tǒng)一部署，制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施，確保完成國家下達的淘汰落后任務(wù)，其中，“十一五”期間“上大壓小”關(guān)停小火電機組194.71萬千瓦、淘汰小煉鐵能力150萬噸和小煉鋼能力315萬噸、淘汰落后水泥生產(chǎn)能力955萬噸。通過淘汰火電、鋼鐵、建材、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能500萬噸標準煤，減排二氧化硫11萬噸；2007年實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤，減排二氧化硫2.2萬噸。通過淘汰造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間實現(xiàn)減排COD1.5萬噸，其中，2007年實現(xiàn)減排1500噸。對不按期淘汰的企業(yè)，市、縣（區(qū)）人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。省政府有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立健全落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對淘汰任務(wù)重的地區(qū)給予適當補助和獎勵。 　　 　?。ㄎ澹┱J真落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實國務(wù)院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，認真執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準。認真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。認真執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。 　　 　?。┓e極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊研究制訂可再生能源中長期規(guī)劃，推進風能、太陽能、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強各類資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展可再生能源、替代能源，研究制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一部署，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，加快啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。發(fā)展多晶硅、單晶硅、非晶硅產(chǎn)業(yè)體系，進一步做大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。 　　 　　（七）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，完善組織協(xié)調(diào)機制，加快形成機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃，完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。 　　 　　三、全面實施重點工程 　　 　?。ò耍┲ψズ檬笾攸c節(jié)能工程。通過實施十大重點節(jié)能工程，到2010年形成600萬噸標準煤的節(jié)能能力，重點是：鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)的余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造共600個項目，其中，2007年形成200萬噸標準煤節(jié)能能力。加快核準建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組。組織實施100個建筑節(jié)能示范工程，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用推廣示范項目。 　　 　?。ň牛┘涌焖廴局卫砉こ探ㄔO(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增城市污水處理能力200萬噸，形成COD削減能力9萬噸；2007年設(shè)市城市新增生活污水處理能力68萬噸，形成COD削減能力3萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，形成COD削減能力3萬噸。加快城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造，在城市污水處理廠安裝自動在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。各設(shè)區(qū)市、縣級市分別在2008年、2009年底前建成管網(wǎng)配套的污水處理廠，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。 　　 　?。ㄊ嵤┤济弘姀S二氧化硫治理。2010年全省火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過19.9萬噸。“十一五”期間，全省投運火電脫硫機組815萬千瓦，其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組500萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠同步投運脫硫機組315萬千瓦，形成削減二氧化硫能力10.5萬噸。2007年，現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫設(shè)施132.5萬千瓦，形成削減二氧化硫能力4.4萬噸。大力實施工業(yè)鍋爐煙氣脫硫、有色金屬冶煉行業(yè)酸性尾氣綜合治理等項目。2007年實施新鋼公司焦爐煤氣脫硫脫氰、武寧縣華源銻業(yè)有限公司工業(yè)窯爐廢氣脫硫等工業(yè)廢氣治理工程。 　　 　　四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 　　 　　（十一）推進循環(huán)經(jīng)濟試點。總結(jié)推廣江西銅業(yè)公司循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，申報和實施全國第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)組織開展省級循環(huán)經(jīng)濟試點，支持一批重大項目建設(shè)。通過循環(huán)經(jīng)濟試點，顯著提高全省礦產(chǎn)資源綜合利用水平、余熱余壓綜合利用水平和廢氣、廢水、廢渣綜合利用水平，大幅推進礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。 　　 　?。ㄊ┩苿铀Y源節(jié)約利用。突出抓好工業(yè)節(jié)水，大力推進農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，防止水質(zhì)性缺水。加快建設(shè)全社會水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢水排放，提高水資源利用率。重點加強工業(yè)廢水綜合治理，推進工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)用水、中水回用及污水再生利用，推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)進步和節(jié)水器具的推廣使用，現(xiàn)已使用的非節(jié)水器具在2008年底前完成更新。加快城市供水管網(wǎng)的改造，管網(wǎng)的漏損率降低到20%以下。研究實施消防、市政、市容、園林用水收費制度。抓好萍鄉(xiāng)市、湘東區(qū)、東鄉(xiāng)縣等節(jié)水型社會建設(shè)試點，以及大中型灌區(qū)節(jié)水改造。嚴禁在贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大水系中上游布局危險化學(xué)品、電鍍、造紙等高污染、高風險產(chǎn)業(yè)項目，建立以水資源為紐帶的生態(tài)功能保護區(qū)。 　　 　　（十三）加快資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用?！笆晃濉逼陂g建設(shè)低值煤電廠50萬千瓦。配合國家抓好南昌再生資源回收體系建設(shè)試點工作，加快再生資源回收體系建設(shè)。加強資源綜合利用認定。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。抓好各設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚工作。 　　 　?。ㄊ模┐龠M垃圾資源化利用?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，加快推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵有條件的城市利用垃圾焚燒發(fā)電、供熱和填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。 　　 　　（十五）促進清潔生產(chǎn)。認真貫徹《江西省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對污染企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，對重污染企業(yè)實行強制審核，引導(dǎo)企業(yè)改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，提高資源利用效率。對減排目標未完成的企業(yè)，加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。2007年力爭完成100家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。 　　 　　五、加快技術(shù)開發(fā)和推廣 　　 　?。ㄊ┘涌旃?jié)能減排技術(shù)研發(fā)。支持節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，支持省內(nèi)科研院所依托重點工程、重大項目和核心企業(yè)，研究開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。重點組織開發(fā)應(yīng)用共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、節(jié)能與可再生能源利用技術(shù)、節(jié)水及污水處理回用技術(shù)、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)等。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。 　　 　?。ㄊ撸┘涌旃?jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。配合國家實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加快推廣節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。 　　 　?。ㄊ耍┘涌旖⒐?jié)能技術(shù)服務(wù)體系。引導(dǎo)鼓勵支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。 　　 　?。ㄊ牛┘涌焱七M環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化。積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。大力推廣青山湖污水處理廠BOT建設(shè)模式，積極引進國內(nèi)外資本、技術(shù)，加快推進城市污水處理設(shè)施建設(shè)。 　　 　?。ǘ┘訌妼ν饨涣骱献?。積極開展節(jié)能減排科技合作，建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保合作的領(lǐng)域和范圍。 　　 　　六、加強節(jié)能減排管理 　　 　?。ǘ唬┙⒔∪椖抗?jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。認真落實《固定資產(chǎn)投資項目指南》和《江西省水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，加強對市、縣（區(qū)）開展節(jié)能評估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。嚴格實行排污總量控制，把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化落實環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強新建、改擴建項目“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法處罰。 　　 　　（二十二）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。積極參與全國發(fā)電調(diào)度改革試點，“十一五”期間形成80萬噸標準煤的節(jié)能能力，力爭節(jié)能300萬噸標準煤。研究和實行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。抓緊制定和完善電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，爭取進行能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。 　　 　?。ǘ娀攸c企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進一步落實目標責任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，督導(dǎo)企業(yè)貫徹國家強制性標準GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。對重點監(jiān)控企業(yè)進行全面達標審核，達不到要求的依法限期治理。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標責任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。2007年啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。省屬企業(yè)全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法?！笆晃濉逼陂g全省百家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能1000萬噸標準煤，2007年實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標準煤。 　　 　?。ǘ模﹪栏窠ㄖ?jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準和監(jiān)督管理，對達不到建筑節(jié)能標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。貫徹落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標準的監(jiān)管力度。2007年抓好新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準工作，研究建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)建筑節(jié)能60萬噸標準煤。嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標準，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準的用戶之外，國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度。大力倡導(dǎo)家庭合理控制空調(diào)溫度。 　　 　?。ǘ澹娀煌ㄟ\輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，提高公共交通效率。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度。嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。 　　 　?。ǘ┘訌姛煔饷摿蛟O(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。 　　 　?。ǘ撸娀鞘形鬯幚韽S和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。加強對污水處理廠進出水質(zhì)、水量和污泥進行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水廠實際運行情況。在嚴格監(jiān)督和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強對污水處理運營費撥付的核定工作。對列入省重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，對超過控制指標、減排任務(wù)未完成、河流出境水質(zhì)連續(xù)兩次不達標的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家和省建設(shè)資金。 　　 　　（二十八）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應(yīng)用范圍，認真實施國家《實行能效標識產(chǎn)品目錄》。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。積極推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證。強化高耗能特種設(shè)備安全監(jiān)察，對高耗能和不安全的特種設(shè)備不得生產(chǎn)、出廠，堅決取締非法制造的高耗能特種設(shè)備。 　　 　　（二十九）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。開展重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，整合現(xiàn)有資源，加快建立市、縣節(jié)能監(jiān)察中心。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站、水環(huán)境監(jiān)測站（網(wǎng)）的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加快建立節(jié)能減排計量服務(wù)技術(shù)平臺。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，穩(wěn)步加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。 　　 　　七、健全監(jiān)督檢查制度 　　 　　（三十）建立健全法規(guī)規(guī)章體系和標準體系。制定和修訂節(jié)能減排方面的地方性法規(guī)規(guī)章體系，提高節(jié)能減排違法處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。抓緊研究制定我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。 　　 　?。ㄈ唬┙⑼晟乒?jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測體系。按照國家統(tǒng)一部署，對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底；建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系；實施單位生產(chǎn)總值能耗指標季度核算制度；統(tǒng)計部門建立并完善年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，并按季度及時向同級節(jié)能行政主管部門提供能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)；制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度；建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。 　　 　?。ㄈ┙⒄?jié)能減排工作問責制。做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局等部門抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。 　　 　?。ㄈ﹪栏窆?jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。省政府有關(guān)部門和市、縣（區(qū)）人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和國家強制性標準的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。 　　 　　（三十四）集中開展專項整治行動。在開展“5·31”零點行動的基礎(chǔ)上，組織開展綠色生態(tài)江西建設(shè)七項專項整治行動，集中力量促進節(jié)能減排工作。即組織開展工業(yè)園區(qū)不達標污水零排放專項行動、“五河”干流源頭保護區(qū)污染物零排放專項行動、設(shè)市城市中心區(qū)有毒有害氣體零排放專項行動、二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)污水零排放專項行動、設(shè)區(qū)市城市污水處理專項行動、淘汰改造燃煤鍋爐（窯爐）專項行動、尾礦庫專項整治行動。 　　 　　八、加強政策引導(dǎo)激勵 　　 　?。ㄈ澹┓e極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。對已安裝并正常運行脫硫設(shè)施的燃煤電廠，其上網(wǎng)電價每度電補償1分5厘錢。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，提高水資源費征收標準，加大水資源費征收力度。 　　 　　（三十六）完善促進節(jié)能減排的財政政策。市、縣（區(qū)）人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排的重點工程建設(shè)、管理能力建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)測體系建設(shè)和高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。積極開展跨市流域生態(tài)補償試點工作。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。 　　 　?。ㄈ撸┒嗲阑I措節(jié)能減排資金。市、縣（區(qū)）人民政府安排必要的引導(dǎo)資金，提高企業(yè)、金融機構(gòu)和社會各界投資“十大節(jié)能工程”的積極性。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，市、縣（區(qū)）人民政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。各設(shè)區(qū)市全面開征城市污水處理費，收費標準與城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的需要相適應(yīng)，到2008年全省城市污水處理費原則上達到0.8元/立方米標準。根據(jù)實際情況逐步提高COD排污費標準；按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元逐步提高到每公斤1.26元；提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。 　　 　?。ㄈ耍┱J真執(zhí)行鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。認真落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。從2008年1月1日起，對從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目免征、減征企業(yè)所得稅；對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額按一定比例實行稅額抵免；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。按照國家有的關(guān)規(guī)定，對廢舊物資、綜合利用資源的企業(yè)給予增值稅優(yōu)惠政策。 　　 　?。ㄈ牛┘訌姽?jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的該類項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。指導(dǎo)和幫助節(jié)能減排項目積極爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。 　　 　　九、提高全民節(jié)約意識 　　 　?。ㄋ氖┡I造節(jié)能減排的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站將節(jié)能減排宣傳報道作為長期任務(wù)，開設(shè)專欄，制作專題，宣傳節(jié)能減排的政策、措施、經(jīng)驗、典型和成效，提高全社會對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認識，使節(jié)能減排觀念、技能滲透到學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)和社會的每一個角落，對浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象加強輿論監(jiān)督。 　　 　?。ㄋ氖唬┓e極開展節(jié)能減排主題活動。結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日、中國水周、中國城市公共交通周及無車日等，積極組織開展節(jié)能減排研討交流活動、征文活動和先進典型推廣現(xiàn)場會、技術(shù)交流會。在工礦企業(yè)職工中組織開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，在中小學(xué)校組織開展“節(jié)能減排從我做起”活動，在賓館組織開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動，在社區(qū)組織開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動，在政府機構(gòu)組織開展“做節(jié)能減排表率”活動。 　　 　　（四十二）開展表彰獎勵。省、市、縣（區(qū)）人民政府每年對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。 　　 　　十、發(fā)揮政府節(jié)能表率作用 　　 　?。ㄋ氖┱畽C構(gòu)發(fā)揮表率。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在節(jié)約資源中發(fā)揮表率作用。要建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。抓好省農(nóng)業(yè)廳等十家省直單位的節(jié)約型政府機構(gòu)試點工作，充分發(fā)揮示范作用。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。 　　 　　（四十四）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。省、市、縣政府機構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造。凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省直機關(guān)開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣一車一卡定點加油制度。 　　 　?。ㄋ氖澹┘訌娬畽C構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。政府機關(guān)率先更換節(jié)能燈具。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。