伴隨著經(jīng)濟的騰飛，我國能源消耗日益增長，由此帶來的問題也越來越多的為人們所關(guān)注。在28日-31日召開的2014中國能源峰會上，與會專家表示，目前我國能源面臨的主要問題集中在總體需求較大、能源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面。而要解決這一現(xiàn)狀，根本在于進行能源領(lǐng)域市場化改革。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的王敏博士認(rèn)為，真正實現(xiàn)能源市場化改革，要堅持“市場的歸市場、政府的歸政府”的改革原則。應(yīng)當(dāng)先破除各種形式的行政學(xué)壟斷，形成充分競爭的市場環(huán)境，再由市場形成價格，適時的取消競爭性領(lǐng)域的價格管制，最后由政府外部性管制及時跟進。

王敏表示，打破能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價格管制后，利用市場和政府的手段理順能源價格機制，讓價格真實反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，并以此來促進能源的節(jié)約、高效利用和清潔能源對高污染化石能源的有效替代。

他進一步解釋說，改革要堅持先易后難、逐步推進的原則。對于油氣領(lǐng)域的行政性壟斷，第一步先要破除進口環(huán)節(jié)的行政學(xué)壟斷，然后允許油氣田的自由交易，最后向市場開放上游勘探開采權(quán)。而應(yīng)對管網(wǎng)行業(yè)的自然壟斷，則以網(wǎng)運分離、放開管網(wǎng)投資、管網(wǎng)之間無歧視性準(zhǔn)入的步驟進行較好。在此基礎(chǔ)上，由政府加強對環(huán)境污染外部性的管制。保持稅負總量不變的前提下調(diào)整稅負結(jié)構(gòu)，開征污染稅等。

從世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗來看，能源領(lǐng)域改革有兩種不同的方式。一是以日本和歐洲各國采用的節(jié)流提效為主旨的能源改革，另一方面則是以美國增加供給的開源式改革。結(jié)合我國在能源消費方面的特點，王敏認(rèn)為節(jié)流提效顯然更符合我國國情。

我國能源需求體量較大，且油氣等主要能源品種對外依存度較高，在國際能源市場上經(jīng)常出現(xiàn)一買就漲、一買就貴的情況。如果不能從內(nèi)部加大供給，開源式改革將大大增加我國能源使用成本。而市場化改革后，能源價格將直接由市場供需形勢決定，有可能從客觀上改變企事業(yè)、居民的能源使用習(xí)慣，提高能源利用率。

不過，資源價格往往直接牽涉到民生問題，漲價勢必會觸及居民和企業(yè)的利益。對此，王敏認(rèn)為，能源漲價其實是對環(huán)境成本的支付。近幾年霧霾問題越發(fā)嚴(yán)重，這與能源利用率較低有直接聯(lián)系。提高能源使用成本會迫使企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級改造，有助于改善環(huán)境污染問題。此外，最近幾年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增幅遠高于能源價格增速，基本能夠消化能源價格上漲帶來的負擔(dān)。