28日，2014年京津冀新能源論壇在華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)舉行。記者從本次論壇上了解到，風(fēng)電目前已超過核電成為我國第三大電源，以風(fēng)電、光伏為代表的國內(nèi)新能源行業(yè)正走出低谷。在與會嘉賓看來，從國內(nèi)外經(jīng)驗上看，政策支持是新能源行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力之一。下一步，圍繞行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)出臺更具針對性、操作性的政策，指引行業(yè)向更為健康的方向發(fā)展。

風(fēng)電成我國第三大電源

新能源行業(yè)似乎已走出最困難的時期。記者昨日從論壇上獲悉，到2013年底，全國累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達(dá)7800萬千瓦，風(fēng)電進(jìn)入穩(wěn)步增長期，年新增裝機容量1534萬千瓦。

近年來，受電網(wǎng)消納影響，風(fēng)電利用小時數(shù)不斷降低，2012年全國平均利用小時數(shù)僅1890小時。但在2013年，這一情況也有所好轉(zhuǎn)，初步測算全年平均利用小時數(shù)超過2000小時。值得注意的是，隨著全國風(fēng)電發(fā)電量快速增長，2013年，風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到1400億千瓦時，超過核電成為我國第三大電源。與此同時，隨著國家一系列政策的出臺，光伏發(fā)電進(jìn)入爆發(fā)增長階段，2013年光伏發(fā)電累計裝機容量達(dá)到1500萬千瓦，其中光伏電站裝機達(dá)到1000萬千瓦，相比2012年同期增長130%。

記者了解到，隨著中國光伏市場的啟動，2013年光伏電池企業(yè)出貨情況明顯好轉(zhuǎn)，我國前十家光伏電池制造企業(yè)出貨量達(dá)到1660萬千瓦。

改革創(chuàng)新破解沉疴

雖然，行業(yè)正在朝著向好方向發(fā)展，但問題也仍然不容忽視。國家發(fā)改委能源所可再生能源發(fā)展中心主任任東明指出，電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力仍有較大的潛力可挖，分布式風(fēng)電、海上風(fēng)電的開發(fā)進(jìn)程仍然相對緩慢，發(fā)展?jié)摿]有得到釋放。同時，光伏發(fā)電的成本仍然相對較高，西部大型太陽能發(fā)電基地也面臨棄光限電挑戰(zhàn)，分布式光伏發(fā)電的支持機制、商業(yè)模式、管理體系仍不完善。

在業(yè)內(nèi)專家看來，行業(yè)的短板除了業(yè)界自身的問題，也與政策缺乏執(zhí)行剛性、規(guī)劃出臺滯后且與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足、補償資金不足常常困擾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等相關(guān)。

“推動能源生產(chǎn)和消費革命、實施能源消費總量和強度“雙控”、落實《大氣污染防治行動計劃》、深化能源產(chǎn)品價格形成機制改革”，在專家看來這將是我國未來能源政策的基本取向。

“對于存在的普遍問題，我們認(rèn)為源于制度上的障礙，需要在中央層次上解決具體行動是推動體制改革，制度創(chuàng)新，機制設(shè)計。對于地方遇到的特殊問題則由地方自行解決。”任東明指出，以分布式光伏為例，關(guān)于自發(fā)自用，要讓市場決定，讓安裝用戶自己選擇，自用和上網(wǎng)是敞開的，應(yīng)減少政府干預(yù)。目前自發(fā)自用在個人用戶中沒有市場，今后，可以考慮像美國一樣，給予個人居民用戶一定的投資補貼等。

而在另一些嘉賓看來，國家應(yīng)該盡快出臺京津冀區(qū)域一體化能源供應(yīng)保障方案。河北工業(yè)大學(xué)教授王華君表示，京津冀新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該放在一個棋局之中考慮，各自發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)互補，以區(qū)域合力推動行業(yè)發(fā)展。