從新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議傳遞的信號(hào)來(lái)看，電改、油改等將成為2014年能源體制改革的最大看點(diǎn)，而頁(yè)巖氣、核電等新型能源開(kāi)發(fā)也將取得突破性進(jìn)展。折射到資本市場(chǎng)中，以云鋁股份為代表的云南電改股、泰山石油為代表的油氣改革股、遼寧成大為代表的頁(yè)巖氣股、中核科技為代表的核電股近期都有不俗表現(xiàn)。正是基于政府在能源改革方面的強(qiáng)烈預(yù)期，活躍資金年初至今輪番炒作能源改革相關(guān)題材。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，2014年是能源電力行業(yè)深化改革的關(guān)鍵一年，諸多領(lǐng)域面臨著破舊立新，改革工作已經(jīng)觸及體制層面和頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府、國(guó)有企業(yè)都將受到不程度的影響，各自如何應(yīng)對(duì)值得重點(diǎn)期待。不過(guò)，今年的改革工作面臨著巨大的阻力，來(lái)自地方政府和國(guó)有企業(yè)的阻撓會(huì)進(jìn)一步弱化改革措施的效果，市場(chǎng)化的改革思路能否有效推動(dòng)尚未可知，尤其是已經(jīng)試點(diǎn)多年的改革措施未必就能在今年順利鋪開(kāi)。

地方政府：雖然國(guó)家層面對(duì)GDP增速的關(guān)注度有所下降，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不再是考核地方政府政績(jī)的唯一依據(jù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作也將納入到考核中。但是，地方政府深刻的領(lǐng)悟到不關(guān)注GDP增速關(guān)注度下降并不意味著經(jīng)濟(jì)增速可以大幅下滑，維穩(wěn)的整體執(zhí)政思路還需要認(rèn)真貫徹落實(shí)，投資力度絲毫不能減弱，能源項(xiàng)目在拉動(dòng)投資方面效果非常顯著。這對(duì)于能源大省而言更是嚴(yán)峻調(diào)整，山西、陜西、內(nèi)蒙、云南、貴州、四川等煤炭大省的處境尤為尷尬：一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收、居民就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，嚴(yán)格打壓調(diào)控煤炭產(chǎn)業(yè)的可能性較??；另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨著兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能的艱巨任務(wù)，環(huán)保政策也在進(jìn)一步向煤炭行業(yè)“動(dòng)刀”，煤企的生存環(huán)境日益惡化，地方政府在抉擇之時(shí)處于兩難境地，國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)政策在落實(shí)過(guò)程中必然會(huì)大打折扣。

國(guó)有企業(yè)：市場(chǎng)化改革思路已經(jīng)被確定，但國(guó)有企業(yè)對(duì)能源電力行業(yè)的壟斷持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，貿(mào)然開(kāi)放必然會(huì)招致國(guó)企的抵制，即便是國(guó)家層面決定在部分領(lǐng)域引入民資、給民資部分股權(quán)，民營(yíng)企業(yè)也無(wú)法獲得公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，市場(chǎng)化、高效化的改革目標(biāo)也將落空。國(guó)有企業(yè)在制度、政策、管理、人才、資金等各方面優(yōu)勢(shì)太過(guò)明顯，如果沒(méi)有硬性法規(guī)保障民資合法地位，民營(yíng)企業(yè)想要從中獲得一杯羹勢(shì)必登天還難。進(jìn)口油氣權(quán)限開(kāi)放、大用戶(hù)直購(gòu)電、成品油銷(xiāo)售、煤炭市場(chǎng)化等諸多核心工作并未有實(shí)質(zhì)性突破，來(lái)自國(guó)企的阻撓就是重要因素。

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