李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，“提升中國制造在國際分工中的地位”，“讓中國裝備享譽全球”。這表明，本屆政府對中國裝備制造業(yè)的重視。而中國裝備制造業(yè)雖然受前幾年國內(nèi)投資的強力拉動，獲得了較快發(fā)展，但與世界領先水平的差距仍然不小，要實現(xiàn)地位提升、享譽全球的目標，亟待轉(zhuǎn)型升級，要爬全球價值鏈高端的這個“坡”，過核心技術的這道“坎”。

我國裝備制造業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)。從橫向看，分支多，服務面寬，上可航天航海，下可耕田犁地;從縱向看，任何一個分支，也都是一個從零部件到主機產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國裝備制造業(yè)在縱向和橫向兩個維度都遇到了一些問題。主要表現(xiàn)為：

一是產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展不均衡，制約產(chǎn)業(yè)向高端升級。裝備制造業(yè)的分支產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀是：主機企業(yè)出現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)，有規(guī)模，其中不乏百億、千億級企業(yè)，有的甚至在全球有品牌、有地位、有話語權;但為之配套的企業(yè)大多還是創(chuàng)業(yè)型、中小型企業(yè)，它們處于產(chǎn)業(yè)鏈底部，規(guī)模較小，技術較弱，裝備較差，沒有能力自我升級，難以支撐產(chǎn)業(yè)向高端突破;為主機配套的擁有關鍵技術的核心零部件，占有高附加值，但大多數(shù)卻要從歐美企業(yè)采購，成為制約產(chǎn)業(yè)向高端升級的瓶頸。以工程機械為例，3家中國企業(yè)已進入全球工程機械行業(yè)前十。但為之配套的國內(nèi)企業(yè)數(shù)以千計，高端的液壓件、密封件、傳動件、發(fā)動機等關鍵零部件還大多依賴進口。

二是產(chǎn)業(yè)鏈橫向資源不共享，制約產(chǎn)業(yè)加快升級。對裝備制造業(yè)來說，材料、機械、電氣、液壓等學科都屬于行業(yè)共性技術。“行不同，理同”，對這些共性技術進行基礎研究與延伸開發(fā)，能夠使大裝備制造的各分支行業(yè)共同受益。但是，由于長期以來形成的條塊分工，缺乏對共性技術的聯(lián)合研發(fā)和成果共享。比如，我們的航天工業(yè)已經(jīng)走到了世界前列，但我們的農(nóng)業(yè)機械在深翻、收割等方面與世界高端農(nóng)業(yè)機械卻還存在相當差距。

要突破上述兩大瓶頸，迫切需要政府出手，用市場的方法，在縱向的核心關鍵零部件技術和橫向的共性技術這兩個重點領域積極引導。若能如此，將能收到四兩撥千斤之效。具體有兩點建議：

第一，建議國家以市場為導向，以入股方式和企業(yè)共同組建關鍵零部件研發(fā)制造的股份公司，在縱向上補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。政府用這種市場手段來配置資源，在產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵點上精準發(fā)力，可以解決前期投入大，單個企業(yè)沒有能力投資、也很難獲得大的市場的難題，從而破解我國在裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上關鍵零部件依賴進口的難題。

第二，建議國家制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持合適的企業(yè)、科研院所、高校，組建跨行業(yè)的關鍵、共性技術研發(fā)平臺和聯(lián)盟，實現(xiàn)裝備制造業(yè)成果共創(chuàng)共享，從橫向打通產(chǎn)業(yè)鏈，加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。