一、進一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求 　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。能源利用效率顯著提高,主要污染物排放總量明顯降低。到2010年,全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右,單位工業(yè)增加值用水量降低30%;化學(xué)需氧量（COD）排放總量比“十五”末下降15.6%,二氧化硫排放總量下降17.4%,省轄市城市污水處理率達(dá)到90%以上,縣城污水處理率達(dá)到70%以上,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。 　　（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策,以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,大力淘汰落后生產(chǎn)能力,加快節(jié)能減排技術(shù)改造和重點工程建設(shè),強化政府公共管理和企業(yè)自身管理,加強宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo),動員全社會力量,加快形成節(jié)約環(huán)保型生產(chǎn)方式和消費模式,確保完成我省“十一五”時期節(jié)能減排目標(biāo)。 　?。ㄈ┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整促進節(jié)能減排。大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè),努力提高服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重;堅持走新型工業(yè)化道路,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力增強自主創(chuàng)新能力,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進節(jié)能降耗和污染減排。 二、突出抓好工業(yè)節(jié)能減排 　?。ㄋ模娏ν七M重點行業(yè)節(jié)能減排?；痣?、建材、有色、鋼鐵、煤炭、化工、造紙、皮革（皮毛）等行業(yè)在我省工業(yè)中占有舉足輕重的地位,增加值占全省工業(yè)增加值的43%以上。同時,這些行業(yè)也是高耗能、高排放重點行業(yè),2005年能源消耗和二氧化硫、 　　COD排放量分別占全省工業(yè)的68%、95%和67%,是全省節(jié)能減排工作的重中之重。 　　——火電行業(yè)。加大小火電關(guān)停力度,“十一五”期間,全省力爭淘汰小火電機組500萬千瓦,實現(xiàn)節(jié)約能源600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化硫15萬噸。加快電廠輔機系統(tǒng)節(jié)能改造,降低廠用電率;加快電網(wǎng)升級改造,降低輸電、變電、配電損耗。積極做好優(yōu)化發(fā)電調(diào)度試點工作,優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機組發(fā)電,限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。加快燃煤機組脫硫設(shè)施建設(shè),凡新建燃煤機組必須同步建設(shè)、同步投運脫硫設(shè)施;2008年年底前,凡未列入關(guān)停計劃的各類燃煤機組必須完成脫硫設(shè)施建設(shè),形成減排二氧化硫40萬噸以上的能力。加強脫硫設(shè)施運行監(jiān)管,所有建成脫硫設(shè)施的機組要實現(xiàn)全省二氧化硫在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);對脫硫設(shè)施建成后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的機組,要限期整改,整改期間扣減脫硫電價,并減少次年發(fā)電量計劃的10%以上;對未完成限期治理任務(wù)或擅自停運脫硫設(shè)施以及不能滿足污染物總量控制要求的機組,不再安排發(fā)電計劃,一律停產(chǎn)治理直至依法予以關(guān)閉。 　　——建材行業(yè)。2007年年底前全部淘汰機立窯,淘汰落后水泥產(chǎn)能1300萬噸,實現(xiàn)節(jié)約能源215萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化硫排放2.2萬噸;2008年年底前,依法關(guān)停年生產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè),淘汰干法中空窯（特種水泥除外）、濕法窯等落后工藝,淘汰落后產(chǎn)能400萬噸;2010年年底前淘汰小直徑立波爾窯、預(yù)熱器窯等。新建水泥生產(chǎn)線必須達(dá)到日產(chǎn)4500噸以上熟料規(guī)模、采用新型干法窯外分解工藝,并配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電裝置;現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸及以上的新型干法水泥生產(chǎn)線要在2008年6月底前全部加裝余熱發(fā)電裝置。推廣大型節(jié)能粉磨系統(tǒng),加快窯爐節(jié)能改造,支持利用新型干法水泥窯處置工業(yè)廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物。在耐火材料行業(yè)加快燃煤倒焰窯節(jié)能改造,豎爐、回轉(zhuǎn)窯必須設(shè)置煙氣凈化裝置。在玻璃行業(yè)推廣浮法玻璃工藝和富氧、全氧燃燒、玻璃液鼓泡等技術(shù),淘汰落后的垂直引上和平拉工藝玻璃。在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型,推廣輥道窯等先進技術(shù)。 　　——有色金屬行業(yè)。繼續(xù)加大資源整合和企業(yè)重組力度,推動鋁土礦資源進一步向優(yōu)勢氧化鋁重點企業(yè)集中。對已配置鋁土礦資源但存在采富棄貧、占而不采、收購民采等行為的氧化鋁企業(yè),要采取減少資源配置、直至取消采礦許可證等處罰措施。加強電解鋁廢氣治理,推廣電解鋁液直接鑄軋、全電流不停電等技術(shù)。在電解鉛、鋅行業(yè)全面淘汰落后冶煉工藝及設(shè)備和落后收塵方式,2008年年底前淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)或未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝。新建鉛冶煉項目單系統(tǒng)規(guī)模必須達(dá)到5萬噸燉年以上（不含5萬噸）,必須采用富氧強化熔煉等先進工藝和雙轉(zhuǎn)雙吸制酸系統(tǒng),總硫利用率大于95%,循環(huán)水利用率達(dá)到95%以上。新建再生鉛項目規(guī)模必須達(dá)到1萬噸燉年以上,禁止利用直接燃煤的反射爐建設(shè)再生鉛項目。新建鋅冶煉項目單系統(tǒng)規(guī)模必須達(dá)到10萬噸燉年及以上,采用109平方米以上的沸騰焙燒爐等先進冶煉工藝和雙轉(zhuǎn)雙吸等制酸系統(tǒng),總硫利用率大于96%,循環(huán)水利用率達(dá)到95%以上。 　　——鋼鐵行業(yè)。2007年重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐等落后產(chǎn)能,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能60萬噸、煉鋼產(chǎn)能150萬噸,電爐必須配套煙塵回收裝置,形成節(jié)約能源140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化硫2萬噸的能力。對達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè),在嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策的同時,依據(jù)國家有關(guān)政策逐步予以淘汰。2007年年底前全部淘汰炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t。2010年年底前淘汰300立方米及以下高爐和其他落后裝備,大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦?fàn)t全部建成干熄焦裝置、匹配收塵裝置和焦?fàn)t煤氣脫硫裝置;大型高爐全部配套爐頂壓差發(fā)電裝置（TRT）,高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃?xì)怏w利用率達(dá)到100%,粉塵、廢渣等廢棄物全面實現(xiàn)綜合利用,水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。推廣煤粉富氧噴吹、蓄熱式軋鋼加熱爐、連鑄連軋以及自動化控制等先進技術(shù),鼓勵建設(shè)炭化室高度6米以上、寬500毫米以上配干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置的新一代大容積機械化焦?fàn)t,并配套化產(chǎn)回收系統(tǒng)。 　　——煤炭行業(yè)。繼續(xù)加大煤炭資源整合力度。2007年年底前關(guān)閉資源整合規(guī)劃方案中明確到期關(guān)閉的小煤礦及屬于國家明令關(guān)閉的16類小煤礦。2008年年底前關(guān)閉資源整合規(guī)劃方案中明確的其他小煤礦以及經(jīng)整改后仍不合格或逾期不改造的小煤礦。對重點煤礦采掘、運輸、洗選等設(shè)備進行技術(shù)改造,淘汰落后的設(shè)備和開采工藝。新建礦井規(guī)模不低于45萬噸燉年,高瓦斯、煤與瓦斯突出危險性地區(qū)新建礦井規(guī)模不低于60萬噸燉年,并提出與煤共伴生資源、煤矸石、礦井水等綜合利用方案,否則不予核準(zhǔn)。鼓勵采用新型高效通風(fēng)機、節(jié)能排水泵,并對設(shè)備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),推廣選煤廠閉路循環(huán)工藝,2010年煤炭入洗率要達(dá)到50%以上。加強煤矸石、煤泥、煤層氣（瓦斯）、礦井水等綜合利用,2010年全省7大煤業(yè)集團礦井水利用率達(dá)到74%以上,煤層氣利用量達(dá)到6億立方米,煤矸石利用率達(dá)到85%以上,煤泥全部實現(xiàn)綜合利用。 　　——化工行業(yè)。燒堿生產(chǎn)全面淘汰石墨陽極隔膜法工藝,推廣離子膜法燒堿,新建和改造項目不得采用金屬陽極法工藝。合成氨、尿素和甲醇生產(chǎn)全面淘汰低壓鏈條爐、老式煤粉爐、2.6米及以下造氣爐等造氣工藝,淘汰低效率吹風(fēng)氣回收裝置。電石生產(chǎn)全面淘汰5000千伏安以下（1萬噸燉年以下）電石爐及開放式電石爐。2007年重點對56家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不符合總量控制要求的化工（化肥）企業(yè)實施停產(chǎn)治理或限期治理。新建煤化工項目要同步建設(shè)廢渣、廢氣、廢水等綜合利用或無害化處理設(shè)施。 　　——造紙行業(yè)。2007年年底前所有草漿造紙生產(chǎn)線必須配套建設(shè)黑液堿回收裝置或其他能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工藝技術(shù),否則依法予以關(guān)閉。2008年年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力2萬噸以下廢紙造紙企業(yè)。2010年年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力在5萬噸以下禾草類制漿企業(yè)及廢紙造紙企業(yè),淘汰落后制漿產(chǎn)能70萬噸、落后造紙產(chǎn)能120萬噸,減排COD4萬噸。嚴(yán)格控制新建化學(xué)制漿項目,改建、擴建木漿項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于15萬噸燉年,廢紙造紙項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸燉年,包裝用和文化用造紙項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸燉年。 　　——皮革（皮毛）行業(yè)。2007年年底前全面取締年生產(chǎn)能力3萬張（折牛皮標(biāo)張）以下的皮革生產(chǎn)企業(yè);關(guān)停沒有治污設(shè)施、超標(biāo)排污的皮革（皮毛）生產(chǎn)企業(yè)。2009年年底前原皮加工產(chǎn)生的脫脂、浸灰脫毛、鉻鞣等廢水和制革廢水必須采取單獨處理技術(shù),確保達(dá)標(biāo)排放,否則依法予以關(guān)閉。推行集中制革、廠內(nèi)污水分類治理與區(qū)域污水集中治理。 　　（五）加強重點企業(yè)節(jié)能減排。全省著力抓好300家左右、年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作,“十一五”期間節(jié)約能源1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要按照屬地管理的原則,將節(jié)能減排指標(biāo)按年度分解到重點企業(yè),簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書,加強跟蹤、指導(dǎo)和考核,對未按要求完成任務(wù)的企業(yè),強制實行能源審計,并向社會公布結(jié)果。重點企業(yè)要設(shè)立專門的節(jié)能減排機構(gòu),開展能源利用狀況監(jiān)測、能源審計和清潔生產(chǎn)審核,將節(jié)能減排目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組,實行“節(jié)獎超罰”。開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗、物耗和排放先進水平“對標(biāo)”活動,提高企業(yè)節(jié)能減排管理水平。強化清潔生產(chǎn)審核,每年1月由省環(huán)保局、發(fā)展改革委在主要媒體上公布當(dāng)年應(yīng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,接受公眾監(jiān)督。 　?。┙∪浜螽a(chǎn)能的淘汰機制。各省轄市政府要建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度,明確淘汰內(nèi)容、進度和主要責(zé)任單位,在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布淘汰落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單等信息,接受公眾監(jiān)督。對列入國家和省政府明令淘汰關(guān)停的落后設(shè)備一律不得出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。完善差別電量計劃和發(fā)電計劃指標(biāo)交易政策,鼓勵落后產(chǎn)能提前退出,加強對淘汰落后產(chǎn)能的分類指導(dǎo)。省發(fā)展改革委、財政廳要會同有關(guān)部門,抓緊研究制定對淘汰落后產(chǎn)能的支持政策和措施。 　?。ㄆ撸┯行Э刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)把土地、信貸閘門,提高市場準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格執(zhí)行限制用地、禁止用地目錄和國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投入資金比例、規(guī)范各類打捆貸款的規(guī)定,提高高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查等六項必要條件,把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。把節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價作為項目核準(zhǔn)、審批和開工建設(shè)的前置性條件,把污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件,上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。凡屬核準(zhǔn)、審批類的項目,要向社會公布環(huán)境影響評價審批意見,接受公眾監(jiān)督。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則,實行項目責(zé)任追究制度。建立新開工項目信息披露制度,凡新建、改建、擴建高耗能、高排放的項目,在開工前應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布建設(shè)內(nèi)容、資源消耗量、污染物種類及排放量等信息。禁止在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中引進高耗能、高污染項目。 三、著力加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排 　?。ò耍┩七M建筑領(lǐng)域節(jié)能。建立以建筑能效測評與標(biāo)識為主要內(nèi)容的建筑市場準(zhǔn)入制度,自2007年7月1日起,新建商品房銷售時必須在買賣合同等文件中標(biāo)識所采用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采取的節(jié)能措施等內(nèi)容。對達(dá)不到能耗設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準(zhǔn)銷售使用。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程,擴大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?推廣使用高效節(jié)能辦公及家用電器和高效節(jié)電照明燈具,推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,開展大型公共建筑和政府機關(guān)辦公樓節(jié)能改造示范工作。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱,2008年年底前,省轄市城市的各類燃煤鍋爐要通過改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,具備熱電聯(lián)供機集中供熱條件的市、縣要全部淘汰10噸燉時以下直接燃煤鍋爐。按期完成省政府確定的整治粘土磚瓦窯廠和禁止使用實心粘土磚任務(wù),加快推廣新型墻體材料,2010年全省新型墻體材料比重要達(dá)到65%以上。 　?。ň牛┘訌娊煌I(lǐng)域節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通,在中原城市群城市率先開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行駛通道。提高交通運輸信息化水平,調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),降低車輛空載率。加速淘汰高耗能的老舊汽車,嚴(yán)厲打擊報廢舊機動車違法交易活動。引導(dǎo)消費者購買小排量、低油耗、低污染汽車,加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加大車用乙醇汽油推廣力度,鼓勵開發(fā)利用纖維乙醇、生物柴油等石油代用技術(shù)。 　?。ㄊ嵤┲攸c流域和重點區(qū)域污染治理。2007年年底前全部建成我省列入《2005—2007淮河流域重點工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃》的98個重點治理項目,形成年削減COD4.69萬噸的能力;按照《2007年河南省環(huán)境綜合整治實施方案》,完成對衛(wèi)河、惠濟河、賈魯河等3條河流,133個城市飲用水源保護區(qū),水泥、鐵合金、剛玉、耐火材料等4個行業(yè)及登封市大冶鎮(zhèn)等22個重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治。2010年年底前,完成我省列入《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃》近期實施的項目。編制完成全省生態(tài)功能區(qū)和省轄海河、黃河流域水污染防治等規(guī)劃,并認(rèn)真組織實施。 　　（十一）加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2007年年底前所有城市和縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理場,新增污水處理能力457萬噸燉日、再生水利用能力103萬噸燉日,2010年形成年削減COD50萬噸的能力。加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),加強污水處理費征收管理,確保污水處理廠建成1年內(nèi)負(fù)荷達(dá)到合理設(shè)計能力的60%,3年內(nèi)達(dá)到正常運行。強化污水處理廠運行監(jiān)管,在入口和出口均加裝水流量計和水質(zhì)自動在線監(jiān)控系統(tǒng),并與省、省轄市環(huán)保和建設(shè)主管部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定要求運行的污水處理廠公開通報,限期整改。全省新增垃圾處理場106座,新增垃圾處理能力2萬噸燉日,2010年城市垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。 　　（十二）抓好農(nóng)村面源污染治理。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治,推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測土施肥。做好秸稈綜合利用,支持開發(fā)適合各種秸稈特點的固化、氣化技術(shù),穩(wěn)步推進秸稈發(fā)電試點工作。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,新建規(guī)?；B(yǎng)殖場要配套建設(shè)污染治理設(shè)施,2008年6月底前現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場必須建成污染治理設(shè)施。省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局要抓緊會同有關(guān)部門制定規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、加強污染治理的具體措施。加快農(nóng)村改水改廁進程,逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題,改善農(nóng)村環(huán)境狀況。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,加強沼氣服務(wù)體系建設(shè),2010年全省農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到400萬戶以上。 四、完善節(jié)能減排激勵約束機制 　?。ㄊ┓€(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。加大階梯水價的實施力度,對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價;適時提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn),強化收費征管,確保城市污水處理設(shè)施正常運行;積極推進農(nóng)業(yè)供水價格改革試點工作,逐步建立農(nóng)業(yè)用水計量收費制度。推進熱力價格形成機制改革,實行熱力價格與煤炭價格聯(lián)動。按照補償治理成本原則,提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn),將二氧化硫排污費分3年提高到1.26元燉公斤,適當(dāng)提高COD排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進電力價格改革,盡快把小火電機組上網(wǎng)電價降低至標(biāo)桿電價;實施有利于煙氣脫硫的電價政策,對已安裝脫硫設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放且正常運行的燃煤電廠上網(wǎng)電量給予脫硫加價;對可再生能源發(fā)電高出標(biāo)桿上網(wǎng)電價部分,在銷售電量中均攤,禁止收取上網(wǎng)管理費;加大對鐵合金、電石、燒堿等高耗能行業(yè)實行差別電價政策的力度;在電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥等行業(yè)開展能耗超限額加價試點工作,對超過能源效率、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)使用能源的企業(yè)實行超耗收費。省發(fā)展改革委要按照產(chǎn)業(yè)政策要求,分年度提出實行差別電價企業(yè)名單并報省政府批準(zhǔn)后公布。 　　（十四）加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制?？h級以上政府要充分利用各類科技資金,加大對節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。在財政預(yù)算內(nèi)安排節(jié)能減排專項資金,積極爭取國家資金,支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資金加大對節(jié)能減排項目的支持力度。加強資本市場融資工作,鼓勵和支持各地及企業(yè)多渠道籌集資金,加大對節(jié)能減排的投入,加快技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐。政府投資主體要加大對節(jié)能減排重大項目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費）要專項用于節(jié)能減排的再投入。 　　（十五）完善支持節(jié)能減排的政策。政府加征的差別電價費、差別排污費和高耗能產(chǎn)品超耗加價費等要專項用于節(jié)能減排。加強和改進新型墻體材料和散裝水泥專項基金（資金）征收管理。稅務(wù)部門對企業(yè)使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保國產(chǎn)設(shè)備,要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù),切實落實資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用,可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185號）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔2006〕90號）,加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購力度。 　?。ㄊ﹪?yán)格環(huán)保區(qū)域限批管理。將高耗能、高污染行業(yè)新上項目與控制區(qū)域污染物總量、淘汰落后產(chǎn)能等相掛鉤,對超過污染物總量控制指標(biāo)、達(dá)不到重點流域控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及未完成淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保等法律法規(guī)、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大群體性事件的地區(qū)實行環(huán)保區(qū)域限批,對其新建項目實施限制性措施。環(huán)保區(qū)域限批名單由省環(huán)保局會同有關(guān)部門確定并報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后予以公布。 五、加強節(jié)能減排監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（十七）健全法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善節(jié)能減排法規(guī),提高處罰標(biāo)準(zhǔn),切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。抓緊制定我省《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律的實施辦法和《河南省環(huán)境保護條例》,出臺節(jié)能監(jiān)察管理辦法、節(jié)約用電管理辦法、排放污染物許可證管理辦法等規(guī)章,積極研究制定廢舊電子產(chǎn)品處理、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等實施辦法。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同有關(guān)部門抓緊制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn),修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范,組織制定主要用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水、節(jié)材、廢棄物回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn),完善清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染治理技術(shù)規(guī)范,推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步建立覆蓋各領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　（十八）加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。繼續(xù)組織節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查,清理糾正對高耗能、高污染行業(yè)在電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策,嚴(yán)厲查處各類違反國家能源資源管理和環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為。省環(huán)保局要會同省監(jiān)察廳等部門,對社會影響較大、群眾反映強烈的典型案件分批實施掛牌督辦,處理結(jié)果要向社會公布;將嚴(yán)重違反國家有關(guān)能源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)定的企業(yè)列入“黑名單”,給予經(jīng)濟處罰、停止生產(chǎn)供電等制裁;對惡意排污行為要實行重罰,并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度,對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為,依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。 　　強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法,完善監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系,著力提高節(jié)能減排監(jiān)管能力。2007年年底前,所有廢水、廢氣等重點污染源必須安裝在線監(jiān)測裝置,并與省、省轄市環(huán)保部門實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。加快節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察等機構(gòu)監(jiān)測設(shè)備和儀器更新步伐,開展人員培訓(xùn)。加強能源計量和統(tǒng)計執(zhí)法,充實統(tǒng)計力量。搞好污染源普查工作。 　　（十九）建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制。各級政府對本轄區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。省發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門要把節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各省轄市和重點企業(yè);各省轄市政府要將節(jié)能減排指標(biāo)層層分解到各縣（市、區(qū)）,落實到重點企業(yè)。強化節(jié)能減排政策措施的執(zhí)行力,加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督,定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,實行“一票否決”制?？h級以上政府每年要向上一級政府報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況,并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作,自覺接受監(jiān)督。 　?。ǘ┙⒐?jié)能減排部門聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,密切配合,形成合力,協(xié)調(diào)推進節(jié)能減排工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)節(jié)能減排工作,并會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等方面的工作;環(huán)保部門負(fù)責(zé)減排方面的工作;監(jiān)察部門要對不認(rèn)真履行節(jié)能減排職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究;財政部門要及時、足額撥付節(jié)能減排重點工程項目的專項資金和各類配套資金;國土資源部門要嚴(yán)格各類建設(shè)用地審批,抓好節(jié)約集約用地措施的落實;建設(shè)部門要和發(fā)展改革、環(huán)保等部門相互配合,督促加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和脫氮設(shè)施建設(shè),確保污水處理廠達(dá)到規(guī)定運行負(fù)荷要求;國有資產(chǎn)管理部門要加強對國有企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和考核,督促其在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范和帶頭作用;工商部門要根據(jù)企業(yè)所在地政府的決定,對被關(guān)閉企業(yè)依法責(zé)令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照;電力（監(jiān)管）部門要對被依法關(guān)閉的企業(yè)（或生產(chǎn)線）和停產(chǎn)治理企業(yè)停止供電,落實節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度措施。 　　（二十一）強化節(jié)能減排宣傳工作。各地、各部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動,制定節(jié)能減排宣傳方案,并認(rèn)真組織實施。政府機關(guān)要率先垂范,開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動。教育部門要把節(jié)約資源和保護環(huán)境內(nèi)容納入各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳,廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性。要組織好每年一度的節(jié)能宣傳月、節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等宣傳活動,使全社會形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好風(fēng)尚。