“我國(guó)在‘十二五’后期和‘十三五’期間或?qū)?lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間，都處在推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的時(shí)期。即從偏重保供向供需并重、過(guò)度依賴煤炭向清潔低碳多元化能源發(fā)展、偏重依靠國(guó)內(nèi)資源向注重利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)方向、分產(chǎn)業(yè)的分散發(fā)展向系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。”國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山此前曾在中電聯(lián)2014年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告會(huì)上如是表示。

強(qiáng)化規(guī)劃，簡(jiǎn)化審批

針對(duì)“十二五”期間未有統(tǒng)一電力規(guī)劃，行業(yè)亂象叢生的局面，俞燕山表示，作為能源規(guī)劃一部分，電力規(guī)劃要改變“十二五”期間諸多專項(xiàng)電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，加強(qiáng)統(tǒng)籌解決機(jī)制。

2013年，數(shù)次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共取消和下放221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2004年頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》首次修訂，旨在進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

對(duì)此，國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何永健在4月2日舉辦的2014年電力規(guī)劃發(fā)展論壇上表示，取消和下放審批權(quán)力意味著將項(xiàng)目交給地方和市場(chǎng)，然而規(guī)劃需要進(jìn)一步強(qiáng)化。“今后省級(jí)能源規(guī)劃需要由國(guó)家審批，涉及到總量布局、區(qū)域協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃也需經(jīng)過(guò)國(guó)家審批,這是因?yàn)榈胤揭?guī)劃不止立足于本省(地區(qū))，還涉及到別的省份(地區(qū))的能源規(guī)劃布局。”

“此外，國(guó)家還將簡(jiǎn)化審批程序，編制未來(lái)5-7年的規(guī)劃，并按規(guī)劃實(shí)施。省級(jí)規(guī)劃將采取年度審批的方式，相當(dāng)于一次性‘打包’審批路條，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替路條。其中，具有良好節(jié)能減排效益和民生效應(yīng)的清潔煤電項(xiàng)目，可以單獨(dú)列出。”何永健進(jìn)一步說(shuō)。

進(jìn)一步優(yōu)化電力布局

何永健介紹，未來(lái)我國(guó)能源基地將呈現(xiàn)“5+2”支撐的形式，即5個(gè)能源基地——山西、新疆、蒙東、西南、鄂爾多斯盆地(包括陜西北部延安、榆林地區(qū)，寧夏東部，甘肅東部);2個(gè)能源帶——東部核電帶和南海深海油氣。從開發(fā)時(shí)序看來(lái)，近期提供能源支持的是“四基一帶”(新疆、南海屬于遠(yuǎn)期規(guī)劃)，“十二五”末期能源生產(chǎn)能力占全國(guó)70%以上;新增能源8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)90%以上;從跨省區(qū)輸送來(lái)看，其未來(lái)新增能力要超過(guò)100%。

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的電力流方案，2020年，東中部12省受入電力3.5億千瓦(煤電2.56億千瓦)，其中有37.4%的電力來(lái)自晉陜蒙寧新，2011-2020年，晉陜蒙寧新五地新增電力將占全國(guó)的59%。

“‘十三五’期間，需要控制能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭等量替代。2013年我國(guó)消費(fèi)37.5億噸標(biāo)煤，其中煤炭占比66%、石油18%、天然氣5.6%、非化石能源9.8%。我國(guó)必須改變能源高載布局，實(shí)現(xiàn)從東部到中西部再到國(guó)外，減輕環(huán)保壓力。”何永健介紹。

此前，國(guó)家能源局提出，今年工作重點(diǎn)之一為推進(jìn)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道建設(shè)。

“可再生能源只能替代電力，不能替代液體燃料和化工產(chǎn)品。我國(guó)煤炭只有55%用于發(fā)電，分散用煤是大氣污染元兇。一些清潔煤電機(jī)組氮氧化物排放水平比天然氣發(fā)電還低，有待進(jìn)一步挖掘潛力，加上‘電從遠(yuǎn)方來(lái)’使得西部環(huán)境資源壓力巨大，東部不上新的煤電項(xiàng)目這一政策還需重新評(píng)估。”何永健說(shuō)。

電源結(jié)構(gòu)調(diào)整

據(jù)國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部張琳介紹，2011-2020年，我國(guó)全社會(huì)用電量將保持7.2%以上的增速。預(yù)計(jì)2020年電能占用能比重約為28%，全社會(huì)用電量達(dá)8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，中東部12省用電占全國(guó)比重51%。

從電源結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，何永健認(rèn)為，今后中西部應(yīng)建大型坑口電站，采用煤矸石低熱值綜合利用發(fā)電。除了熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，東部地區(qū)原則不上新的煤電項(xiàng)目，其電力缺口要靠外來(lái)電、天然氣、核電等方式解決，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍要發(fā)展清潔高效煤電。

“十三五期間，可再生能源要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。要積極發(fā)展水電，‘十二五’水電裝機(jī)目標(biāo)為2.9億千瓦，‘十三五’裝機(jī)目標(biāo)為3.5億千瓦;2015年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為1億千瓦，2020年為2億千瓦;2015年太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)為3500萬(wàn)千瓦、2020年裝機(jī)目標(biāo)為1億千瓦;天然氣2020年目標(biāo)為600億到1000億方，占比10%以上;核電2020年裝機(jī)目標(biāo)為5800萬(wàn)千瓦。”何永健介紹。

“值得注意的是，福島核事故之后，我國(guó)核電裝機(jī)目標(biāo)下調(diào)。根據(jù)2020年我國(guó)非化石能源比重達(dá)到15%的目標(biāo)承諾，核電裝機(jī)減少1000萬(wàn)千瓦，整個(gè)電力系統(tǒng)需增加裝機(jī)5500萬(wàn)千瓦，利用小時(shí)數(shù)減少130小時(shí)，跨省區(qū)輸送電力需增加2500萬(wàn)千瓦，電力系統(tǒng)成本增加6000億元。”何永健進(jìn)一步說(shuō)。

何永健還進(jìn)一步介紹了各種能源科技實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的時(shí)序。其中，頁(yè)巖氣技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)將在2018年左右實(shí)現(xiàn)商業(yè)化;三代核電、海上風(fēng)電也將于2020年前后成熟;風(fēng)電將于2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，光伏發(fā)電價(jià)格實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。