中國(guó)為什么選擇美國(guó)核電技術(shù)

2004年黨中央、國(guó)務(wù)院決定引進(jìn)第三代核電技術(shù)時(shí)，我已經(jīng)68歲。國(guó)務(wù)院任命我為國(guó)家核電技術(shù)公司(下稱(chēng)“國(guó)家核電”)籌備組組長(zhǎng)，我?guī)ш?duì)具體參與了國(guó)家決策引進(jìn)世界先進(jìn)核電技術(shù)AP1000的全過(guò)程，并在談判桌上經(jīng)歷了一個(gè)曲折而艱辛的過(guò)程。

我被國(guó)務(wù)院急召回國(guó)，成立國(guó)家核電籌備組

2004年，黨中央確定了大力發(fā)展核電的方針后，我國(guó)核電技術(shù)開(kāi)始進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，為即將開(kāi)展的大批核電站的建設(shè)做準(zhǔn)備。

當(dāng)時(shí)，我是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)顧問(wèn)兼江蘇核電公司的董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)田灣核電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。2004年3月的一天，我正在德國(guó)，在為田灣核電站提供儀控系統(tǒng)的德國(guó)西門(mén)子公司訪問(wèn)洽談，突然接到國(guó)務(wù)院的電話，通知第二天開(kāi)會(huì)。由于我正在參觀的工廠距離機(jī)場(chǎng)很遠(yuǎn)，我解釋說(shuō)趕不回去。后來(lái)，他們又來(lái)電話，說(shuō)可以推遲一天，但第三天一定得回來(lái)參加會(huì)議。

于是，我就火速回國(guó)?；氐奖本┖螅业谝粫r(shí)間到國(guó)務(wù)院報(bào)到，被告知先去找當(dāng)時(shí)分管核電的曾培炎副總理。

見(jiàn)面后，曾培炎同志對(duì)我說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家要成立一個(gè)國(guó)家核電技術(shù)公司籌備組，由我來(lái)當(dāng)組長(zhǎng)?；I備組就是管核電技術(shù)的國(guó)際招標(biāo)，招標(biāo)成功之后，成立國(guó)家核電技術(shù)公司，將招標(biāo)的核電技術(shù)落實(shí)，把依托招標(biāo)技術(shù)的核電站工程建設(shè)起來(lái)，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。

當(dāng)時(shí)，我對(duì)曾培炎同志說(shuō)，自己已經(jīng)68歲了，田灣的事兒也不少，這項(xiàng)工作任務(wù)重大，要不要考慮別人。曾培炎說(shuō)，“你看，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)也都畫(huà)圈了。你就不用多說(shuō)了，下午開(kāi)會(huì)！”

當(dāng)天下午，國(guó)務(wù)院核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議宣布了籌備組的任務(wù)。小組總共6個(gè)人，組長(zhǎng)是我，副組長(zhǎng)有原機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)孫昌基，時(shí)任中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司(下稱(chēng)“中核集團(tuán)”)總經(jīng)理康日新、中廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)王禹民(后為錢(qián)智民)、中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司(下稱(chēng)“中技公司”)總裁蔣新生，前任核安全局局長(zhǎng)趙成昆是技術(shù)顧問(wèn)。

小組只有我和孫昌基、趙成昆是專(zhuān)職，其他副組長(zhǎng)都是掛職，人手不夠，于是我們就聘請(qǐng)了三個(gè)助理：一個(gè)是現(xiàn)任國(guó)家核電的副總經(jīng)理馬璐，一個(gè)是現(xiàn)任中核集團(tuán)的副總經(jīng)理呂華祥，還有一個(gè)就是原國(guó)防科工委司長(zhǎng)(現(xiàn)任中電投顧問(wèn))俞卓平；再另聘中技公司石彥彪處長(zhǎng)為辦公室主任(現(xiàn)任國(guó)家核電駐美辦事處主任)，還調(diào)聘了中技公司一批工作人員。我們籌備組的成員“自帶糧票”，還在原單位領(lǐng)工資。就這樣，我們這些人湊在一塊兒，搭建了一個(gè)班子，開(kāi)始借住在六里橋中技公司大樓里辦公。

中央政治局常委會(huì)拍板：引進(jìn)AP1000

發(fā)展核電要考慮核電安全，國(guó)務(wù)院要求引進(jìn)當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)的核電技術(shù)，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有確定到底引進(jìn)二代技術(shù)還是三代技術(shù)。最終確定引進(jìn)三代技術(shù)還有一個(gè)故事。

2003年下半年，中央正在研究引進(jìn)核電技術(shù)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)不少人認(rèn)為，在原來(lái)二代核電技術(shù)基礎(chǔ)上改進(jìn)而成的“二代加”是現(xiàn)運(yùn)行得最好的核電技術(shù)。在此情況下，有6位對(duì)世界三代核電發(fā)展了解得比較深入的專(zhuān)家給中央寫(xiě)信說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)際上的三代核電技術(shù)已經(jīng)成熟，很多國(guó)家都在準(zhǔn)備建三代核電，中國(guó)要大規(guī)模發(fā)展核電，應(yīng)采用最先進(jìn)和最安全的三代技術(shù)。收到信后，曾培炎同志很重視，開(kāi)始調(diào)研三代核電。這也是國(guó)務(wù)院首次關(guān)注并鎖定三代技術(shù)的由頭。后來(lái)這件事被業(yè)內(nèi)戲稱(chēng)為“核電六君子上書(shū)”。

2004年3月22日，曾培炎同志主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院關(guān)于核電發(fā)展問(wèn)題的辦公會(huì)議。會(huì)議明確了核電招標(biāo)的目標(biāo)是第三代核電技術(shù)。而且，會(huì)議還給出了引進(jìn)與購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的招標(biāo)條件，即在購(gòu)買(mǎi)4臺(tái)依托三代核電技術(shù)的機(jī)組后，該技術(shù)將轉(zhuǎn)讓給中國(guó)，之后中國(guó)將在這個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，形成自主的先進(jìn)核電技術(shù)。

接下來(lái)，在三代核電技術(shù)中，是選擇美國(guó)西屋公司的AP1000技術(shù)，還是法國(guó)阿海琺公司的EPR技術(shù)，在核電業(yè)界還存在爭(zhēng)議。

國(guó)務(wù)院曾召開(kāi)兩次小范圍的會(huì)議，請(qǐng)外交部、發(fā)改委、國(guó)防科工委等來(lái)研究對(duì)策。在第二次會(huì)議上，溫家寶總理決定再召開(kāi)一次規(guī)模大一些的專(zhuān)家會(huì)，再次廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。

為貫徹這個(gè)決定，國(guó)家發(fā)改委于2006年9月15日—16日在北京郊區(qū)天湖賓館召開(kāi)會(huì)議，時(shí)任發(fā)改委副主任張國(guó)寶主持會(huì)議。天湖會(huì)議因而得名。

這是一個(gè)閉門(mén)會(huì)議，邀請(qǐng)了34名專(zhuān)家參加，其中有10名兩院院士。這兩天，與會(huì)者需隔絕所有對(duì)外的聯(lián)系，而且要求現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言錄音，然后把每個(gè)人的意見(jiàn)寫(xiě)成書(shū)面形式并簽字上交。

其實(shí)，這就是對(duì)我國(guó)三代核電技術(shù)路線的投票了。當(dāng)時(shí)的投票結(jié)果顯示，20名專(zhuān)家贊成AP1000(這里面很多是院士)；10名專(zhuān)家認(rèn)為兩個(gè)都可以(其中，有幾個(gè)選擇AP1000優(yōu)先，也有幾個(gè)選擇EPR優(yōu)先)；只有1人選擇EPR；還有一個(gè)人棄權(quán)，說(shuō)會(huì)議提供的資料不夠，不足以做出判斷。這些意見(jiàn)都用鉛印的冊(cè)子，留存起來(lái)了。

這次會(huì)議應(yīng)該說(shuō)是一次集中行業(yè)智慧的民主的會(huì)議、科學(xué)的會(huì)議。

2006年11月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)并研究。溫家寶總理總結(jié)時(shí)說(shuō)，引進(jìn)美國(guó)三代核電技術(shù)，成立國(guó)家核電技術(shù)公司，這件事情很重大，還需要向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)。

第二天，胡錦濤總書(shū)記在中南海主持召開(kāi)政治局常委會(huì)議，聽(tīng)取了引進(jìn)三代核電技術(shù)的匯報(bào)。會(huì)議研究后，胡錦濤在總結(jié)中同意匯報(bào)意見(jiàn)，并決定正式成立國(guó)家核電技術(shù)公司，將上海核工程研究設(shè)計(jì)院成建制劃入國(guó)家核電技術(shù)公司，走引進(jìn)消化吸收的道路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)三代核電自主化。

幾百箱投標(biāo)資料、上百位專(zhuān)家、耗時(shí)兩年的招標(biāo)

從2004年9月份發(fā)標(biāo)，到2006年11月，黨中央決策中國(guó)核電技術(shù)用了兩年時(shí)間，同時(shí)進(jìn)行的招標(biāo)工作也耗時(shí)兩年。

2004年9月份，標(biāo)書(shū)就發(fā)出去了，全稱(chēng)是“中國(guó)第三代核電技術(shù)依托項(xiàng)目招標(biāo)”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的AP1000、法國(guó)的EPR和俄羅斯的核電技術(shù)都來(lái)投標(biāo)。美國(guó)西屋公司雖然開(kāi)發(fā)了三代核電技術(shù)，但美國(guó)當(dāng)時(shí)電力需求不足，所以并沒(méi)有開(kāi)始建設(shè)三代核電站，但AP1000的技術(shù)方案已經(jīng)通過(guò)美國(guó)核安全部門(mén)的嚴(yán)格審核。相對(duì)而言，法國(guó)EPR沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)睾税踩块T(mén)審核。俄羅斯的三代核電相對(duì)準(zhǔn)備不足，個(gè)別方面還沒(méi)達(dá)到三代標(biāo)準(zhǔn)。

后來(lái)，三家的標(biāo)書(shū)來(lái)了，中技公司大廳擺滿了三家公司的投標(biāo)資料。每個(gè)投標(biāo)公司要提供7套材料，都是100多箱的資料，用卡車(chē)運(yùn)來(lái)的。后來(lái)正式技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，資料就更多了。中標(biāo)的西屋公司轉(zhuǎn)讓的有20噸文字資料、320個(gè)軟件程序，另有許多電子版文件，這個(gè)轉(zhuǎn)讓規(guī)模應(yīng)是我國(guó)技術(shù)引進(jìn)有史以來(lái)最大的。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，我們要看完這些材料，并和幾家公司談判，這是很大的一個(gè)工作量。評(píng)標(biāo)時(shí)我們請(qǐng)來(lái)上百名專(zhuān)家，大家分組評(píng)標(biāo)，并與外方進(jìn)行技術(shù)澄清談判，其中集中的評(píng)標(biāo)和技術(shù)談判有兩次，分散的有好多次，各組最后拿出分組評(píng)標(biāo)報(bào)告并最后形成綜合評(píng)標(biāo)報(bào)告。

這個(gè)評(píng)標(biāo)的過(guò)程持續(xù)了近兩年，這兩年還沒(méi)談到價(jià)格，只是先看哪家公司的技術(shù)可行。在這期間，曾培炎同志主持過(guò)多次國(guó)家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，也單獨(dú)開(kāi)小會(huì)來(lái)聽(tīng)我們的匯報(bào)。據(jù)曾培炎同志的秘書(shū)統(tǒng)計(jì)，曾培炎在任期5年間開(kāi)過(guò)70多次關(guān)于核電的大小會(huì)議。而我和我的秘書(shū)去中南海匯報(bào)過(guò)幾十次，到關(guān)鍵的時(shí)候，談判的情況基本是一天一報(bào)。

艱難的商務(wù)談判

2006年四季度開(kāi)始與西屋公司進(jìn)行商務(wù)談判，回憶起來(lái)，這個(gè)過(guò)程是艱辛的，但也充滿戲劇性。

首先是我們要求美方調(diào)整談判班子人員。

商務(wù)談判一開(kāi)始就陷入了僵局。對(duì)方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓支付上堅(jiān)持一次性首先支付，我方的立場(chǎng)是由于AP1000是首堆，在建設(shè)過(guò)程中某些設(shè)計(jì)會(huì)不斷修改，所以技轉(zhuǎn)費(fèi)用應(yīng)分期支付，直到第四個(gè)機(jī)組建成并商業(yè)運(yùn)行才支付最后一期尾款。另外，我方認(rèn)為分包商中介費(fèi)過(guò)高，造成許多設(shè)備價(jià)格不合理，要求減收中介費(fèi)，還提出一些其他降價(jià)要求。美方首席談判代表對(duì)中方合理要求全部拒絕，導(dǎo)致會(huì)談中斷4天。

我分析認(rèn)為，西屋公司在中國(guó)這次招標(biāo)中能夠中標(biāo)，在很大程度上關(guān)系到其今后的發(fā)展和在世界核能界的地位，應(yīng)當(dāng)直接向西屋公司領(lǐng)導(dǎo)及其新的控股人日本東芝公司領(lǐng)導(dǎo)告知，如果堅(jiān)持其首席代表的立場(chǎng)和態(tài)度，則西屋公司將會(huì)失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。

我提出要求調(diào)整代表團(tuán)人員，并請(qǐng)兩公司領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)注談判，為此約東芝公司駐北京辦事處負(fù)責(zé)人面談，并同時(shí)分別致函東芝公司和西屋公司領(lǐng)導(dǎo)。西屋公司和東芝公司領(lǐng)導(dǎo)很快調(diào)整了代表團(tuán)首席談判代表；當(dāng)年12月份，西屋公司CEO及其伙伴Shaw工程公司相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)華與我方談判。

通過(guò)互諒互讓?zhuān)p方達(dá)成了一系列共識(shí)和協(xié)議。其中包括西屋公司放棄談判開(kāi)始時(shí)提出的由于評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年，其初始報(bào)價(jià)應(yīng)上浮10%的要求，并分別就不同子項(xiàng)做了相應(yīng)降價(jià)；在總價(jià)格上達(dá)成了協(xié)議，也同意了我方關(guān)于技轉(zhuǎn)費(fèi)用支付的方案。

其次是關(guān)于中方再創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。雙方爭(zhēng)議比較激烈。

為了給再創(chuàng)新留有余地，我方堅(jiān)持在合同中寫(xiě)明中方在AP1000基礎(chǔ)上作出重大改進(jìn)和再開(kāi)發(fā)的堆型，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)(西屋是壓水堆技術(shù)的鼻祖，法國(guó)、德國(guó)、日本等壓水堆技術(shù)都是從西屋公司引進(jìn)的)。

在2006年初商務(wù)談判之前，我們邀請(qǐng)了“AP1000之父”Brushes等來(lái)華，與我方的幾位兩院院士座談，西屋公司領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)談。

會(huì)談中，我方專(zhuān)家指出，AP1000功率比EPR小40%，在首堆建設(shè)過(guò)程中還會(huì)發(fā)生一些設(shè)計(jì)調(diào)整，中國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)容量很大，中方準(zhǔn)備在AP1000技術(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)再開(kāi)發(fā)和建設(shè)一系列試驗(yàn)臺(tái)架進(jìn)行驗(yàn)證，開(kāi)發(fā)出更大容量(如140萬(wàn)千瓦和170萬(wàn)千瓦)的非能動(dòng)壓水堆，并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

美方對(duì)此無(wú)異議，在會(huì)議紀(jì)要中，美方持贊同觀點(diǎn)，并表示美方也希望參加合作開(kāi)發(fā)。但在2007年正式商務(wù)合同談判中，西屋方面態(tài)度發(fā)生明顯變化，不同意寫(xiě)入合同。

談判僵持了幾天。最后我方嚴(yán)肅表示，如果西屋仍不同意，則談判中止，下一步談判內(nèi)容則是如何退回中方在簽署框架合同后已交付美方的預(yù)付款。

其后，西屋方面提出折中方案，即如中方自己開(kāi)發(fā)的非能動(dòng)大型壓水堆功率超過(guò)135萬(wàn)千瓦，則中方擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以對(duì)第三國(guó)出口，但對(duì)美國(guó)和日本出口，須與西屋公司合作出口。我方研究同意了此方案，為此，中方取得了自主創(chuàng)新的大型非能動(dòng)壓水堆核電站的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。后來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中列入“大型先進(jìn)壓水堆核電站”作為重大專(zhuān)項(xiàng)，即CAP1400核電項(xiàng)目。

第三個(gè)問(wèn)題是合作方式，中方堅(jiān)持建設(shè)4臺(tái)AP1000機(jī)組的依托項(xiàng)目，不采用交鑰匙方式，中方要廣泛參與設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建造和調(diào)試。最終達(dá)成協(xié)議，土建安裝由中方負(fù)責(zé)，為吸收模塊化施工經(jīng)驗(yàn)，中方同意聘請(qǐng)一批美方專(zhuān)家，組建JPMO(聯(lián)合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu))。在設(shè)備供應(yīng)方面，中方只采購(gòu)兩套主設(shè)備(壓力容器、蒸汽發(fā)生器等)，其余兩套都由中方按美方轉(zhuǎn)讓的技術(shù)在中國(guó)制造，美方提供技術(shù)支持。所有輔助設(shè)備按美方提出的技術(shù)要求由中方制造和采購(gòu)。設(shè)計(jì)工作，由中方派出技術(shù)人員參加，共180萬(wàn)人小時(shí)，折合約300人年。調(diào)試工作由中方牽頭，并提供絕大部分設(shè)備。目前，依托項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，首臺(tái)機(jī)組有望于2015年底前并網(wǎng)發(fā)電。

回憶起引進(jìn)三代核電技術(shù)的決策和完成國(guó)際招標(biāo)，這是一個(gè)十分復(fù)雜和艱巨的過(guò)程。但事實(shí)證明，特別是后來(lái)發(fā)生的日本福島核事故生動(dòng)證明，本世紀(jì)初黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持安全第一，引進(jìn)先進(jìn)三代核電技術(shù)，高起點(diǎn)推動(dòng)安全高效發(fā)展，走消化吸收再創(chuàng)新的道路，是有前瞻性的、完全正確和睿智的戰(zhàn)略決策。

親歷備忘

從2004年9月份發(fā)標(biāo)，到2006年11月，黨中央決策中國(guó)核電技術(shù)用了兩年時(shí)間，同時(shí)進(jìn)行的招標(biāo)工作也耗時(shí)兩年。

中標(biāo)的西屋公司轉(zhuǎn)讓的有20噸文字資料、320個(gè)軟件程序，另有許多電子版文件，這個(gè)轉(zhuǎn)讓規(guī)模應(yīng)是我國(guó)技術(shù)引進(jìn)有史以來(lái)最大的。

為了給再創(chuàng)新留有余地，中國(guó)堅(jiān)持在合同中寫(xiě)明中方在AP1000基礎(chǔ)上作出重大改進(jìn)和再開(kāi)發(fā)的堆型，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。