日前，美國再次對對進(jìn)口自中國大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。這是繼2011年以來美國第二次對中國的光伏產(chǎn)品展開的雙反調(diào)查。據(jù)悉，與上次不同的是，此次雙反同時對原產(chǎn)于中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。

有分析認(rèn)為，如果美國裁定征稅，光伏業(yè)將遭遇全面設(shè)限，不少企業(yè)的處境將雪上加霜。不過，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育2月28日做客中新網(wǎng)視頻訪談間時對此表示：“美國的第二輪雙反肯定對一些高度依賴美國市場的企業(yè)來說會帶來打擊，但是從我們整個光伏產(chǎn)業(yè)的影響已經(jīng)不能跟2011年的時候相比。”

英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華也表示自從上次雙反后，很多中國企業(yè)都對自己的戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。目前，歐洲市場占到英利出貨量已從將近60%回落至還不到30%。另外，由于中國市場發(fā)展迅猛，現(xiàn)在包括英利在內(nèi)的很多中國企業(yè)國內(nèi)市場已占到20%到30%的一個水平。所以這次的“雙反”影響力已無法可上次相比。

美國“雙反”為何卷土重來？

據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，本次雙反是美國繼2011年以來第二次對中國光伏產(chǎn)品展開的雙反調(diào)查。為什么美國總是對中國的光伏企業(yè)發(fā)起雙反調(diào)查？

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育2月28日做客中新網(wǎng)視頻訪談間時對此表示：“美國時隔三年后再次發(fā)動雙反調(diào)查一方面顯示了美國國際貿(mào)易委員會機(jī)制本身天生的漏洞和低效率，另外一方面也暴露出了美國，還包括歐洲光伏產(chǎn)業(yè)，特別是晶體硅的光伏產(chǎn)業(yè)這方面效率的低下。”

“這也可以說是針對中國大陸企業(yè)做出的應(yīng)對措施進(jìn)行的圍堵，之所以要進(jìn)行這種圍堵，之所以出現(xiàn)這種情況，應(yīng)該說體現(xiàn)了它們雙反這種規(guī)定，這一套體制系統(tǒng)，本身天生的漏洞和低效率；另外一個方面，它也暴露出來了美國，應(yīng)該說還包括歐洲光伏產(chǎn)業(yè)，特別是晶體硅的光伏產(chǎn)業(yè)這方面效率的低下。”

有分析認(rèn)為，如果美國裁定征稅，光伏業(yè)將遭遇全面設(shè)限，不少企業(yè)的處境將雪上加霜。不過梅新育卻顯得相當(dāng)樂觀。

梅新育表示：“美國要對我們搞第二輪雙反，肯定對一些高度依賴美國市場的企業(yè)來說會帶來打擊，但是從我們整個光伏產(chǎn)業(yè)的影響已經(jīng)不能跟2011年的時候相比。因?yàn)榻?jīng)過這兩年的調(diào)整，我們光伏產(chǎn)業(yè)，市場等等各方面發(fā)生了比較大的變化。”

“這幾年的雙反，確實(shí)給我們的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大困擾，也使得我們連續(xù)兩年出口下降。但是正是在這種干擾當(dāng)中，也體現(xiàn)出來了我們整個光伏產(chǎn)業(yè)比較強(qiáng)的自我調(diào)整的能力，包括我們整個政策和整個經(jīng)濟(jì)體系的調(diào)整能力。原來連續(xù)多年，歐洲都是全世界最大的光伏市場，但是到了去年，中國大陸的國內(nèi)市場已經(jīng)躍居世界第一大光伏市場了。”梅新育說。

據(jù)梅新育介紹，在出口市場上，這兩年我國光伏產(chǎn)業(yè)市場多元化調(diào)整相當(dāng)快，美國和歐洲在中國大陸光伏產(chǎn)品出口當(dāng)中所占的比重有了比較大的降低，新興市場和日本增長相當(dāng)快。從去年的統(tǒng)計來看，日本已經(jīng)躍居我國第一大光伏產(chǎn)品出口市場。

“我相信光伏產(chǎn)業(yè)最后生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，它的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移是比較容易的，所以我覺得美國搞這么一個雙反，就是對臺灣地區(qū)限制了，很快也會向別的地方去轉(zhuǎn)移。”梅新育說。

光伏巨頭否認(rèn)存在傾銷

那么中國企業(yè)到底存不存在傾銷行為呢？對此，樊振華表示，中國光伏產(chǎn)品在世界上不存在傾銷行為。他同時表示是美國采取的不正確的調(diào)查體系，才導(dǎo)致了中企遭受高額雙反稅率。

樊振華表示，目前英利在美國市場占到其出貨量20%左右水平，英利的產(chǎn)品之所以在美國受歡迎，一方面本身因?yàn)橘|(zhì)量這些方面的一個很好的把控，另外一方面英利本身一整套的品牌的培養(yǎng)體系?，F(xiàn)在英利已經(jīng)在市場上殺出了一條血路，在全世界范圍之內(nèi)得到了大多數(shù)的客戶的認(rèn)可。“說到傾銷，我覺得我們可以非?？隙ǖ卣f，中國產(chǎn)品在世界上是不存在傾銷的，樊振華說”。

樊振華說：“很多網(wǎng)友奇怪，為什么每次一(雙反)調(diào)查就會出一個很高的稅率，或者至少會給你出一個稅率，這個可能就從以下這么幾點(diǎn)來看：首先雖然中國現(xiàn)在加入WTO，但是對于很多西方國家，現(xiàn)在還是不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在進(jìn)行調(diào)查的時候，尤其反傾銷的調(diào)查的時候，在美國這邊就不可能采用中國自己的這樣一種成品要素，去做這種考慮。比如說在第一次雙反調(diào)查的時候選擇了泰國的市場，然后歐盟當(dāng)時的調(diào)查選擇了印度這樣一個市場，首先選擇的過程本身是不是具有科學(xué)性，這個打了一個非常大的問號。

“另外一點(diǎn)，如果你選擇一個起步產(chǎn)業(yè)，那可能它本身自己的成本是非常高的，而中國的光伏業(yè)是一個非常成熟的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拿中國的光伏業(yè)去跟一個“剛走路的小孩”比，肯定成本要低很多。所以從這個點(diǎn)來看的話，是一個非常不妥當(dāng)?shù)?，或者是不合理的這樣一種調(diào)查體系，導(dǎo)致了最終網(wǎng)友看到比較高的雙反稅率。“樊振華補(bǔ)充說。

晶體硅光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型薄膜光伏未必安全

中新網(wǎng)能源頻道梳理發(fā)現(xiàn)，幾乎每次反傾銷晶體硅總是首當(dāng)其中，而薄膜光伏則能幸免。因此，有人甚至稱薄膜光伏為“光伏安全島”，那么這個島真的是安全的嗎？未來中國的光伏產(chǎn)業(yè)是否可以通過薄膜路線實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從而避免總是遭遇歐美國家的“雙反”呢？

對此，梅新育表示；“這幾次美歐的光伏雙反沒有涉及薄膜產(chǎn)品，也使薄膜產(chǎn)品是光伏安全島的說法流行開來，這里面之所以沒有對薄膜產(chǎn)品實(shí)行雙反，我認(rèn)為主要原因在于目前薄膜產(chǎn)品在全世界光伏產(chǎn)業(yè)里面，占的份額還比較少。無論是美歐自己，還是中國，這方面的生產(chǎn)都還是非常小的。這樣一來的話，因?yàn)槊罋W方面自己涉及的利益還不夠大。所以它還不至于，還不需要把這薄膜產(chǎn)品當(dāng)做雙反的對象。”

梅新育還表示：“如果我們的薄膜光伏產(chǎn)品迅速，形成了生產(chǎn)規(guī)模，而按照我們的效率，投資效率來看，我相信這也是肯定會發(fā)生的。只要中國開始做起來的話，肯定那個產(chǎn)能產(chǎn)量和生產(chǎn)成本會很快取得對美歐的競爭優(yōu)勢，那個時候這個安全島就不會安全了。”

另外，轉(zhuǎn)型薄膜光伏還可能遭遇高成本的考驗(yàn)。據(jù)樊振華介紹，如果想去往薄膜光伏方面去轉(zhuǎn)型，這個難度比較大。因?yàn)楸∧す夥旧硗顿Y規(guī)模是非常大的。

據(jù)樊振華介紹，從初始投資方面，可能同樣產(chǎn)能的晶硅類的產(chǎn)品還有薄膜類的產(chǎn)品，薄膜類產(chǎn)品成本能達(dá)到晶硅類投資的三到四倍。這需要考驗(yàn)企業(yè)的財務(wù)能力，而且還要考慮未來當(dāng)你的產(chǎn)能真的布局在那里的時候，是不是這個市場還是那個市場。

“另外，在轉(zhuǎn)換效率方面，晶硅類的產(chǎn)品，現(xiàn)在有多晶、單晶，基本上多晶類的產(chǎn)品基本上轉(zhuǎn)換效率達(dá)到17%、18%這樣的水平，而單晶類的一些產(chǎn)品可以達(dá)到20%以上的轉(zhuǎn)換效率。而薄膜類的產(chǎn)品現(xiàn)在轉(zhuǎn)換效率相對來說還是處于比較低的水平，在10%到12%范圍之內(nèi)。這里說的是商業(yè)化生產(chǎn)的，在實(shí)驗(yàn)室水平可能相對比較高一些，但是在商業(yè)化生產(chǎn)現(xiàn)在是這樣一個基本水平。”樊振華說。

“然后從衰減角度來說，可能晶硅類產(chǎn)品衰減比較小的，而薄膜類的產(chǎn)品現(xiàn)在衰減這些方面還是很難在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)一個很好的控制。我們了解到一些基本數(shù)據(jù)，可能衰減一年能達(dá)到10%這樣一個水平，但是可能晶硅類在1%、2%這樣一個水平。”樊振華補(bǔ)充說。

“然后從衰減角度來說，可能晶硅類產(chǎn)品衰減比較小的，而薄膜類的產(chǎn)品現(xiàn)在衰減這些方面還是很難在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)一個很好的控制。我們了解到一些基本數(shù)據(jù)，可能衰減一年能達(dá)到10%這樣一個水平，但是可能晶硅類在1%、2%這樣一個水平。”樊振華補(bǔ)充說。

對于美國第二次對中國光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查，梅新育認(rèn)為美國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)動雙反調(diào)查本身這個目標(biāo)就錯了。

梅新育認(rèn)為美國頻繁發(fā)動雙反暴露了它政治體系、經(jīng)濟(jì)體系還有工業(yè)體系體制的弱點(diǎn)，它的投資和產(chǎn)能成本太高了，但其實(shí)成本和價格迅速大幅度下跌才是整個光伏產(chǎn)業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。

“對于全球光伏產(chǎn)業(yè)來說最大的競爭者不是同行，也不是哪個國家的貿(mào)易保護(hù)主義政策，它最大的競爭者是傳統(tǒng)化石能源。因?yàn)槭莻鹘y(tǒng)化石能源此前十年的牛市造成油價等成本的上漲，這才帶來了光伏產(chǎn)業(yè)迅速的膨脹和繁榮。如果這種傳統(tǒng)化石能源的價格有了比較明顯的下跌，光伏產(chǎn)業(yè)的成本和價格不能夠下降，是不能競爭的。”梅新育說。

“現(xiàn)在日本和德國正在走出福島核事故之后那種非理性反核浪潮，日本已經(jīng)宣布重啟核電。這對油氣價格來講是一個下行的壓力，在這種情況，如果光伏產(chǎn)品不能加快技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)組織的進(jìn)步，提高效率，降低成本，降低銷售價格去跟傳統(tǒng)化石能源競爭，而是企圖用貿(mào)易保護(hù)的手段來人為的維持，是維持不下去的。”梅新育補(bǔ)充說。

梅新育表示：“正因?yàn)檫@種效率的差距一時彌補(bǔ)不來，美國好些企業(yè)就越想指望想用政治上面的保護(hù)措施，而美國的政治體制又使得這樣的一種保護(hù)主義傾向比較容易實(shí)現(xiàn)。

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