一面是簡政放權(quán)后的政策紅利，一面是“棄風(fēng)”“窩電”的老問題，中國風(fēng)電在躍進(jìn)式發(fā)展之后，開始注重發(fā)電量、利用小時數(shù)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

國家能源局公布2013年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測情況顯示，2013年風(fēng)電棄風(fēng)限電狀況有明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)電小時數(shù)亦有明顯提升。但在全社會用電量的貢獻(xiàn)中看，風(fēng)電占比只有2.6%。

并網(wǎng)消納仍是制約風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的核心命題。按照國家能源局的方案，今后將在開發(fā)布局、輸送通道建設(shè)、就地消納等方面開展工作，發(fā)掘風(fēng)電發(fā)展的潛力。

“三北”棄風(fēng)限電仍存

根據(jù)國家能源局監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年新增風(fēng)電并網(wǎng)容量1449萬千瓦，累計并網(wǎng)容量7716萬千瓦，同比增長23%，裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。風(fēng)電年發(fā)電量1349億千瓦時，同比增長34%。風(fēng)電成為繼火電、水電之后中國的第三大能源。

基于風(fēng)電項目布局優(yōu)化、配套電網(wǎng)投產(chǎn)規(guī)模增加、電力調(diào)度優(yōu)化、就地消納空間拓展等因素，“三北”地區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)、限風(fēng)情況明顯好轉(zhuǎn)。中東部和南部地區(qū)風(fēng)電加快發(fā)展，補(bǔ)貼效率提高，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)迎來快速復(fù)蘇。

國家能源局統(tǒng)計，2013年平均棄風(fēng)率11%，同比下降6個百分點。風(fēng)電平均利用小時數(shù)2074小時，同比提高184小時。風(fēng)電利用小時數(shù)經(jīng)歷2011、2012年兩年低谷后，回升態(tài)勢明顯，達(dá)近年來最高值。

從棄風(fēng)情況看，2013年全國棄風(fēng)電量162.31億千瓦時。其中，河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅五地棄風(fēng)電量最多，甘肅省棄風(fēng)率高達(dá)20.65%，居全國首位。顯然，風(fēng)電消納問題仍集中在“三北”（東北、西北、華北）地區(qū)。

歐洲的實踐經(jīng)驗以及我國電網(wǎng)企業(yè)的研究都表明，風(fēng)電并網(wǎng)面臨的根本障礙不是技術(shù)限制，而是不符合發(fā)展需要的電力體制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

中電聯(lián)相關(guān)報告建議：堅持集中與分散開發(fā)相結(jié)合、近期以分散為主的風(fēng)電開發(fā)方針，因地制宜穩(wěn)妥開發(fā)海上風(fēng)電；科學(xué)制定全國中長期總量目標(biāo)，保持中央與地方風(fēng)電規(guī)劃相統(tǒng)一，健全完善國家規(guī)劃剛性實施機(jī)制；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理，提高政策規(guī)劃執(zhí)行力。

12條電力通道“送風(fēng)”

按照全國能源工作會議部署，2014年新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦。近期，國家能源局下發(fā)“十二五”第四批風(fēng)電項目計劃，核準(zhǔn)計劃總裝機(jī)容量為2760萬千瓦，大幅超出業(yè)界預(yù)期。

國家能源局預(yù)計到2014年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量超過9000萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)1750億千瓦時。據(jù)此推算，“十二五”規(guī)劃1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)可以順利完成。

2014年將進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展。措施包括，積極推動海上風(fēng)電發(fā)展，結(jié)合大氣污染防治工作，加快推動清潔能源替代，有序推進(jìn)承德風(fēng)電基地二期項目、烏蘭察布和錫林郭勒風(fēng)電基地規(guī)劃，利用哈密-鄭州+800千伏輸電線路開展”風(fēng)火打捆“輸電示范研究。對擬規(guī)劃建設(shè)的12條大氣污染防治通道開展風(fēng)電消納論證。

在海上風(fēng)電發(fā)展上，業(yè)內(nèi)專家透露，國家計劃出臺海上風(fēng)電標(biāo)桿電價以鼓勵項目業(yè)主加快建設(shè)。此前，國家能源局對首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo),總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。但實際建成裝機(jī)規(guī)模有限，2015年海上風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦的目標(biāo)任務(wù)艱巨。

在風(fēng)電行業(yè)管理上，國家能源局將審批權(quán)全部下放地方政府，重點強(qiáng)化風(fēng)電項目的后續(xù)監(jiān)管。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測和評價體系，對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、并網(wǎng)運行質(zhì)量、設(shè)備制造等情況進(jìn)行監(jiān)測。

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