數(shù)控機(jī)床的水平、品種和生產(chǎn)能力，直接反映了一國(guó)工業(yè)的綜合實(shí)力。我國(guó)第一臺(tái)數(shù)控機(jī)床誕生于1958年，比美國(guó)、德國(guó)略有滯后，但與日本同年，然而經(jīng)歷近半個(gè)世界發(fā)展，中國(guó)的數(shù)控機(jī)床遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德、美、日等國(guó)，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床基本以低檔經(jīng)濟(jì)型和中檔普及型數(shù)控機(jī)床為主，數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)份額的70%～80%、數(shù)控系統(tǒng)（普及型、高級(jí)型）的90%被外商占領(lǐng)。

近年來(lái)，隨著國(guó)防、航空、高鐵、汽車和模具等重要裝備制造行業(yè)需求量的大幅增長(zhǎng)，我國(guó)數(shù)控機(jī)床也取得了快速發(fā)展，數(shù)控機(jī)床技術(shù)在高速化、復(fù)合化、精密化、多軸化等方面取得了顯著進(jìn)步和一系列突破。但在精度、可靠性方面和國(guó)外的數(shù)控機(jī)床還有很大差距。

數(shù)控機(jī)床平穩(wěn)發(fā)展

目前數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品中，中低端產(chǎn)品我國(guó)企業(yè)已有一定實(shí)力，但高檔數(shù)控機(jī)床仍是短板，而高檔數(shù)控機(jī)床是航空航天、汽車、船舶和發(fā)電設(shè)備制造這四大領(lǐng)域的必需，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必備。盡管國(guó)家實(shí)施了“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)，并計(jì)劃到2020年四大領(lǐng)域所需的高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備80%立足國(guó)內(nèi)，但目前只有濟(jì)二機(jī)床大型高效數(shù)控全自動(dòng)沖壓生產(chǎn)線一個(gè)項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，關(guān)鍵零部件和高檔數(shù)控系統(tǒng)方面尚需繼續(xù)努力。

2014年，國(guó)家將繼續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，在此大環(huán)境下，數(shù)控機(jī)床行業(yè)必須調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有中端取得成果基礎(chǔ)上發(fā)力高端，一方面需要面臨國(guó)外產(chǎn)品以及合資產(chǎn)品擠壓國(guó)內(nèi)中端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面要加大研發(fā)，擠入高端市場(chǎng)，擺脫受制于人的嚴(yán)峻形勢(shì)。

在研發(fā)方面，在國(guó)家現(xiàn)有專項(xiàng)支持基礎(chǔ)上實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以企業(yè)為主題，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，鑒于機(jī)床屬于投資大、見(jiàn)效慢的行業(yè)，僅憑企業(yè)自身努力無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，需要多家企業(yè)參與共性技術(shù)研發(fā)，同時(shí)引入科研院校參與，實(shí)行公私合營(yíng)伙伴關(guān)系（PPP）推進(jìn)研發(fā)；國(guó)家層面需要加大基礎(chǔ)研究投入和研發(fā)人才培養(yǎng)。

2014年，中國(guó)數(shù)控機(jī)床將在2013年的基礎(chǔ)上平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量將略有增加，進(jìn)口需求依舊很大，但需求更偏向于高端產(chǎn)品，同時(shí)中端產(chǎn)品在國(guó)外實(shí)施本地市場(chǎng)化服務(wù)后也將有所增加。

進(jìn)口以高端為主

從數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)來(lái)看，2013年1~11月，中國(guó)金屬切削機(jī)床累計(jì)總產(chǎn)量66萬(wàn)臺(tái)，同比下降7.84%，其中數(shù)控金屬切削機(jī)床占比28%，累計(jì)總產(chǎn)量18.4萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)0.4%。11月當(dāng)月數(shù)控金屬切削機(jī)床產(chǎn)量18215臺(tái)，同比下降3.21%，預(yù)計(jì)2013年全年與2012年持平。

1~11月，浙江、遼寧、山東、江蘇4省數(shù)控金屬切削機(jī)床產(chǎn)量最高，分別為40328臺(tái)、39215臺(tái)、30570臺(tái)、21516臺(tái)，除山東實(shí)現(xiàn)34%的增幅外，浙江、遼寧和江蘇分別下降2.89%、2.37%、5.34%；4省產(chǎn)量之和占全國(guó)總產(chǎn)量的71.46%。

2011年在經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇階段，我國(guó)數(shù)控機(jī)床進(jìn)口一直處于較高水平，月均1850臺(tái)左右，從2011年下半年開(kāi)始進(jìn)口單價(jià)逐步提高；2012年進(jìn)口量開(kāi)始減少，月均降至1300臺(tái)以下，進(jìn)口單價(jià)起伏較大，年均單價(jià)為29.3萬(wàn)美元/臺(tái)。

從2012年11月開(kāi)始，數(shù)控機(jī)床進(jìn)口量連續(xù)4個(gè)月下降，但進(jìn)口價(jià)卻從10月開(kāi)始連續(xù)5個(gè)月提高，2月進(jìn)口單價(jià)達(dá)到47萬(wàn)美元/臺(tái)的最高紀(jì)錄，進(jìn)口量達(dá)到金融危機(jī)以來(lái)最低值，說(shuō)明高端數(shù)控機(jī)床進(jìn)口較多；10月以后進(jìn)口量再次跌至1000臺(tái)以下，進(jìn)口單價(jià)也略有走低：預(yù)計(jì)2013年全年，數(shù)控機(jī)床進(jìn)口量月均在1000臺(tái)左右，進(jìn)口單價(jià)略低于2012年。

2013年3月，數(shù)控機(jī)床進(jìn)口量大幅增加，而進(jìn)口單價(jià)猛降，隨后進(jìn)口單價(jià)盡管略有回升，但與上年相比，進(jìn)口單價(jià)略低。在我國(guó)機(jī)床企業(yè)積極發(fā)展中段產(chǎn)品時(shí)期，低價(jià)進(jìn)口數(shù)控機(jī)床對(duì)我國(guó)數(shù)控機(jī)床的自主發(fā)展極為不利。

據(jù)2013年8月德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造聯(lián)合會(huì)的一份研報(bào)，未來(lái)三到五年，中端市場(chǎng)將成為中國(guó)機(jī)械設(shè)備最大的細(xì)分市場(chǎng)，占比從目前的34.3%提高到40.3%，能實(shí)現(xiàn)高達(dá)6%的增速，為此德國(guó)機(jī)械制造商在華未來(lái)定位尤其要重視中端市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)中國(guó)中端市場(chǎng)的本地商業(yè)模式。

為促進(jìn)國(guó)內(nèi)中端數(shù)控機(jī)床發(fā)展，2014年國(guó)家在新版稅則中增加部分產(chǎn)品：增列數(shù)控銑車復(fù)合加工中心、數(shù)控曲軸磨床、數(shù)控齒輪磨床、三維打印機(jī)稅目，其中對(duì)數(shù)控銑車復(fù)合加工中心、數(shù)控曲軸磨床、數(shù)控齒輪磨床實(shí)施9.7%的最惠國(guó)稅率和20%的普通稅率，對(duì)三維打印機(jī)（3D打印機(jī)）則是5%的最惠國(guó)稅率和30%的普通稅率。

降稅促進(jìn)高檔數(shù)控裝置進(jìn)口

高檔數(shù)控裝置決定著數(shù)控機(jī)床的數(shù)量，是數(shù)控機(jī)床的“大腦”。但由于長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)口數(shù)控裝置，中國(guó)數(shù)控機(jī)床基本采用“外腦”。2012年進(jìn)口減少，出口額手次超過(guò)進(jìn)口額，說(shuō)明國(guó)產(chǎn)數(shù)控裝置水平有一定的提高，但與競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的德國(guó)、日本相比，仍有一定差距，高檔數(shù)控裝置和系統(tǒng)成為中國(guó)數(shù)控機(jī)床的短板。

目前，國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)如沈陽(yáng)機(jī)床已加大數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)，并于2011年秋研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)控系統(tǒng)，但在與國(guó)外對(duì)手激烈競(jìng)爭(zhēng)中，“飛陽(yáng)”數(shù)控系統(tǒng)的推廣和采用需要企業(yè)的不懈努力。

為促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)控機(jī)床發(fā)展、解決高檔數(shù)控裝置需求問(wèn)題，2014年國(guó)家將機(jī)床可編程控制器（PLC）、機(jī)床用數(shù)控單元（包括單獨(dú)進(jìn)口的CNC操作單元）的進(jìn)口稅率由5%降至3%，將成套數(shù)控伺服裝置（包括CNC操作單元，帶有配套的伺服放大器和伺服電機(jī)）稅率由7%降至3%。

從進(jìn)口額方面看，2013年P(guān)LC進(jìn)口額與上年趨同，但進(jìn)口量有所增加，說(shuō)明國(guó)內(nèi)需求缺口較大；從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，2012年，從日本進(jìn)口的PLC最多，其次是德國(guó)；2013年相反，德國(guó)產(chǎn)品居多，鑒于德國(guó)產(chǎn)品比日本售價(jià)高出一倍多，這說(shuō)明我國(guó)需求的PLC開(kāi)始向高端發(fā)展。

2013年，數(shù)控單元進(jìn)口平均單價(jià)上升，但進(jìn)口量卻在下降，說(shuō)明產(chǎn)品需求以高端為主；數(shù)控單元一直以日本進(jìn)口為主，德國(guó)為第二進(jìn)口來(lái)源地；從伺服裝置進(jìn)口出現(xiàn)量增價(jià)跌現(xiàn)象，說(shuō)明需求大，價(jià)格方面則由于日元貶值促使日本產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高，德國(guó)仍為第二大進(jìn)口國(guó)。

盡管用“外腦”指揮國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床，但不協(xié)調(diào)或者滯后等問(wèn)題制約著中國(guó)機(jī)床的自主發(fā)展，影響裝備制造業(yè)的升級(jí)換代。由于高檔數(shù)控裝置的研發(fā)投入大、耗時(shí)長(zhǎng)，需要產(chǎn)學(xué)研共同努力，在此背景下，降稅滿足需求實(shí)屬無(wú)奈之舉。

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