歲末年初，盤(pán)點(diǎn)2013年度具有廣泛影響的節(jié)能環(huán)保事件，涉及碳交易、霧霾、氣候大會(huì)、能源發(fā)展、能效提升等等年度熱詞。一年以來(lái)，無(wú)論是政策的大力支持，還是行業(yè)的不斷推進(jìn)，都取得了一些實(shí)實(shí)在在的成就，亦存在一些引人深思的問(wèn)題。一項(xiàng)項(xiàng)節(jié)能環(huán)保突圍戰(zhàn)役頻頻打響，美麗中國(guó)將砥礪前行。

碳交易試點(diǎn)全面啟動(dòng)
　　2013年，無(wú)疑是中國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之年。繼6月深圳率先啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，11月26日，上海碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開(kāi)市。28日，北京也緊隨其后宣布開(kāi)市。首批試點(diǎn)七省市中，天津、廣東也在12月陸續(xù)啟動(dòng)。截至12月31日，五個(gè)碳交易試點(diǎn)的二級(jí)市場(chǎng)共成交44.55萬(wàn)噸，總成交額2491萬(wàn)元。至此，中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的主力軍試點(diǎn)均已開(kāi)啟。

點(diǎn)評(píng)：2013年是蛇年，碳市場(chǎng)恰如蛇形一樣在過(guò)去的12月里經(jīng)歷了太多的曲折和轉(zhuǎn)變。對(duì)于碳市場(chǎng)的擁護(hù)者們，從今年碳交易鼻祖EUETS價(jià)格持續(xù)下跌開(kāi)始就惹來(lái)不少麻煩。中國(guó)允許符合一定條件的CDM項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)上重新注冊(cè)簽發(fā)，此舉可能會(huì)帶動(dòng)內(nèi)地碳交易市場(chǎng)更高的價(jià)格。年底中國(guó)市場(chǎng)的興起給碳交易市場(chǎng)注入了正能量，激發(fā)更多的自愿買(mǎi)家注資減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2013年之后都會(huì)持續(xù)下去。但碳交易在中國(guó)還是新生事物，如何由目前的“區(qū)域試點(diǎn)市場(chǎng)”發(fā)展到“全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”、怎樣由當(dāng)前的“一級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)”邁向“二級(jí)金融市場(chǎng)”，我們還有許多路要走。

“全國(guó)一盤(pán)棋”治霾
　　2013年，全國(guó)平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來(lái)之最。安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。針對(duì)全國(guó)霧霾嚴(yán)重現(xiàn)象，環(huán)保部出臺(tái)了系列政策治理大氣。環(huán)保部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，以三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)年初確定的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，即以細(xì)顆粒物（PM2.5）防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治；以保障飲用水安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治；以土壤治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。

點(diǎn)評(píng)：治理好大氣污染任務(wù)重、難度大，必須在全社會(huì)樹(shù)立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》帶動(dòng)了空氣污染的治理——不僅僅局限在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這樣的“重點(diǎn)地區(qū)”，在各地，空氣污染治理都在成為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和公眾的自覺(jué)行動(dòng)。其實(shí)，治理大氣污染，一方面要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，大力發(fā)展綠色清潔能源；另一方面還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)培育低能耗戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。而且后者可能更為關(guān)鍵。也許治理效果在2013年還不是特別的明顯，但日積月累，連續(xù)攻堅(jiān)，一定會(huì)有成效。

華沙大會(huì) 結(jié)果“不滿(mǎn)意但能接受”
　　2013年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第19次締約方會(huì)議和《京都議定書(shū)》第9次締約方會(huì)議在波蘭華沙舉行。本次氣候大會(huì)主要有三個(gè)成果：一是德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達(dá)國(guó)家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化；三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議，同意開(kāi)啟有關(guān)談判。

點(diǎn)評(píng)：以上三個(gè)議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議并未解決，華沙會(huì)議減排有聲音，埋單無(wú)下文。發(fā)展中國(guó)家對(duì)華沙大會(huì)的一個(gè)主要訴求就是落實(shí)資金，它們?cè)诒敬未髸?huì)上提議，發(fā)達(dá)國(guó)家2014年為綠色氣候基金出資200億美元，2016年達(dá)到700億美元，然后逐漸增加到2020年的1000億美元。但是發(fā)達(dá)國(guó)家并未答應(yīng)這個(gè)要求，大會(huì)最終決議里也沒(méi)有資金落實(shí)的內(nèi)容。發(fā)達(dá)國(guó)家只是答應(yīng)要出資，但是什么時(shí)候出、出多少都沒(méi)有明確。事實(shí)上它們這次只是又“畫(huà)了一個(gè)餅”，發(fā)展中國(guó)家對(duì)此很失望，結(jié)果雖不滿(mǎn)意但能接受。

能源發(fā)展 中國(guó)核電“走出去”提速
　　2013年10月17日，中廣核與法國(guó)電力公司就合作投資建設(shè)英國(guó)核電項(xiàng)目簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；隨后的11月25日，中廣核又與羅馬尼亞國(guó)家核電公司簽署建設(shè)羅馬尼亞切爾納沃德核電站3、4號(hào)機(jī)組合作意向書(shū)。國(guó)家能源局在10月31日印發(fā)的《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制方案》中，首次提出核電“走出去”戰(zhàn)略。

點(diǎn)評(píng)：中廣核走進(jìn)歐洲市場(chǎng)的消息，成為2013年中國(guó)能源行業(yè)一件振奮人心的事件。核電曾是西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的能源技術(shù)，中國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收和持續(xù)自主創(chuàng)新的核電發(fā)展理念，目前已實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站的自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)和自主運(yùn)營(yíng)。中廣核走進(jìn)歐洲，特別是國(guó)家能源局《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)已將推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)“走出去”上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

電機(jī)能效提升計(jì)劃
　　為貫徹落實(shí)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)高效電機(jī)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提高電機(jī)能效水平，工信部和質(zhì)檢總局發(fā)布了《全國(guó)電機(jī)能效提升計(jì)劃（2013- 2015）》。根據(jù)計(jì)劃提出的目標(biāo)，通過(guò)電機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代，預(yù)計(jì)2015年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)節(jié)電800億千瓦時(shí)，相當(dāng)于新建一個(gè)長(zhǎng)江三峽工程。

點(diǎn)評(píng)：能耗巨大的電機(jī)系統(tǒng)是國(guó)家節(jié)能政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是“十二五”節(jié)能減排重點(diǎn)工程之一。電機(jī)市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在碳排放中，工業(yè)排放占72%，電機(jī)又是工業(yè)節(jié)能中的末端產(chǎn)品，因此電機(jī)能效提升是工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)工作。根據(jù)計(jì)劃，未來(lái)3年內(nèi)要累計(jì)推廣高效電機(jī)1.7億千瓦以及實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技改1億千瓦，據(jù)此估算，高效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備需求接近千億元。隨著能效提升計(jì)劃的推進(jìn)，高效電機(jī)市場(chǎng)需求將逐步釋放，逐年遞增，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)近千億元的高效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備需求。

2013年度節(jié)能環(huán)保大事記