去年出現大干快上的光伏業(yè)，今年或將趨于理性。據獲悉，國家能源局已確定今年光伏業(yè)新增發(fā)電裝機容量為1000萬千瓦(10GW)，不但低于去年的11GW，更低于此前所傳的14GW，但中國可再生能源學會副理事長孟憲淦稱，主要是考慮財政的支持能力和行業(yè)的理性發(fā)展，并強調“這才是最初的設想”。

據了解，今年國家能源局給光伏業(yè)的發(fā)展定位敲定為：“堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結合，穩(wěn)步推進水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)展，安全高效發(fā)展核電。”在新增光伏發(fā)電裝機10GW中，分布式占60%。此前，曾有消息稱，國家能源局將2014年國內新增光伏裝機定為14GW，這較更早些時候征求意見稿中初步確定的裝機目標12GW有所提高。“由此可見，包括企業(yè)在內的各方，對光伏業(yè)發(fā)展的信心正在不斷膨脹。”一光伏行業(yè)專家表示。

孟憲淦同樣認同此觀點，“光伏的十二五規(guī)劃目標調整了多次，從5GW到現在的35GW，此前的規(guī)劃中，沒有過這么大幅度的調整。按照今年新裝14GW算，這兩年總的新裝機容量就能達到30GW，完成了五年規(guī)劃的大部分，這種規(guī)劃是不嚴肅、不合適的”。

在他看來，如今國家對光伏行業(yè)的扶持態(tài)度，既有鼓勵，但更強調“健康、可持續(xù)”。去年，光伏電價補貼政策落地，根據國家發(fā)改委發(fā)布的《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，國家對于分布式光伏發(fā)電項目，電價補貼標準為0.42元/千瓦時。對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網電價政策，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時的電價標準。上述補貼標準均高于預期，國家對光伏扶持的力度可見一斑。然而，被提升的補貼意味著更大的財政支持。

所以，這一次國家能源局將今年的光伏裝機目標定到10GW，低于預期，也是考慮到補貼資金支持的能力。“定了指標，必須要有財政的支持，國家在制定目標時肯定也已提前算好賬，根據兜里的錢，及綜合產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考慮，做好規(guī)劃。”上述專家表示。

孟憲淦介紹，這一次目標的制定也是參考了“國際經驗”。此前，由于補助優(yōu)厚，企業(yè)蜂擁而至，西班牙在2008年光伏裝機占到了全世界的一半。然而，隨后財政不堪重負，加之歐債危機影響，該國光伏大幅萎縮。

據了解，包括上述電價補貼在內，去年，我國政府密集出臺了多項光伏利好政策，光伏市場在下半年還出現了一段搶裝潮，部分企業(yè)甚至還出現供貨緊張的情形。然而，不可否認的是，光伏發(fā)電的消納問題尚未得到根本解決，盲目過快擴張，最后可能適得其反。“因此，在規(guī)模制定上，既要考慮到財政上的支持能力，又要在量上進行控制，防止新一輪的過剩。寧可少一些，也要好一些;寧可慢一些，也要穩(wěn)一些。避免浪費，走回頭路。”孟憲淦說。

其實，部分光伏企業(yè)也較為謹慎，“目前任何廠家做擴產計劃時都相當謹慎，類似前兩年供需失衡現象出現幾率不大”。晶科能源方面表示。

值得注意的是，今年的目標容量中大部分都交給了分布式，有企業(yè)反映說，分布式盈利模式不明確、融資較難，發(fā)展阻礙重重。而至于國家能源局較為看好分布式的原因，上述專家給出的解釋是，從光伏的特點來看，分布式容易就地產電并利用，我國電力負荷中心在中東部、發(fā)達地區(qū)，適合發(fā)展分布式，減少了對電網的沖擊。所以，在智能電網尚未成熟前，還是要在分布式上多下點功夫。

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