為了人類免受氣候變暖的威脅，１９９７年１２月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第３次締約方大會在日本京都召開。１４９個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到２０１０年，所有發(fā)達國家二氧化碳等６種溫室氣體的排放量，要比１９９０年減少５.２％。具體說，各發(fā)達國家從２００８年到２０１２年必須完成的削減目標是：與１９９０年相比，歐盟削減８％、美國削減７％、日本削減６％、加拿大削減６％、東歐各國削減５％至８％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在１９９０年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加１０％、８％和１％。 聯(lián)合國氣候變化會議就溫室氣體減排目標達成共識。 《京都議定書》需要占１９９０年全球溫室氣體排放量５５％以上的至少５５個國家和地區(qū)批準之后，才能成為具有法律約束力的國際公約。中國于１９９８年５月簽署并于２００２年８月核準了該議定書。歐盟及其成員國于２００２年５月３１日正式批準了《京都議定書》。截至２００５年８月１３日，全球已有１４２個國家和地區(qū)簽署該議定書，其中包括３０個工業(yè)化國家，批準國家的人口數(shù)量占全世界總人口的８０％。２００７年１２月，澳大利亞簽署《京都議定書》，至此世界主要工業(yè)發(fā)達國家中只有美國沒有簽署《京都議定書》。 聯(lián)合國確認《京都議定書》適用于澳門特區(qū) 澳大利亞承諾2050年前溫室氣體減排60%。 截至２００４年，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量在１９９０年的基礎上平均減少了３．３％，但世界上最大的溫室氣體排放國美國的排放量比１９９０年上升了１５．８％。２００１年，美國總統(tǒng)布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經濟發(fā)展帶來過重負擔。 ２００７年３月，歐盟各成員國領導人一致同意，單方面承諾到２０２０年將歐盟溫室氣體排放量在１９９０年基礎上至少減少２０％。 英國公布確定二氧化碳減排目標法案草案。 ２０１２年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內羅畢舉行的《京都議定書》第２次締約方會議上的主要議題。２００７年１２月１５日，聯(lián)合國氣候變化大會產生了“巴厘島路線圖”，“路線圖”為２００９年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程。 《京都議定書》建立了旨在減排溫室氣體的三個靈活合作機制——國際排放貿易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制。以清潔發(fā)展機制為例，它允許工業(yè)化國家的投資者從其在發(fā)展中國家實施的并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取“經證明的減少排放量”。 我國成為實現(xiàn)《京都議定書》清潔發(fā)展機制減排量最多國家。 ２００５年２月１６日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式： 一、兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。 二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。 三、可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。 四、可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。 《京都議定書》六問 一、什么是《京都議定書》？《京都議定書》是１９９７年在日本京都舉行的聯(lián)合國有關會議上通過的一份國際協(xié)議，２００５年生效。根據(jù)這份協(xié)議，從２００８年到２０１２年期間，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在１９９０年的基礎上平均減少５．２％。目前已有１７０多個國家批準了這份協(xié)議。 二、它是應對氣候變化的第一份國際協(xié)議嗎？《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）是應對氣候變化的第一份國際協(xié)議，這份協(xié)議于１９９２年在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過，目前有１９１個締約方，但它沒有設定強制性減排目標?！毒┒甲h定書》在１９９７年《公約》第三次締約方大會上通過，它是設定強制性減排目標的第一份國際協(xié)議。 三、它對發(fā)展中國家和發(fā)達國家的要求一樣嗎？《京都議定書》遵循《公約》制定的“共同但有區(qū)別的責任 ”原則，要求作為溫室氣體排放大戶的發(fā)達國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，而發(fā)展中國家不承擔有法律約束力的溫室氣體限控義務。 四、發(fā)達國家的具體減排目標是什么？不同國家有所不同。比如，在１９９０年溫室氣體排放量的基礎上，從２００８年到２０１２年期間，歐盟作為一個整體要將溫室氣體排放量削減８％，日本和加拿大各削減６％，美國削減７％，但美國２００１年退出了《京都議定書》，理由是這會損害美國經濟。 五、它建立了什么合作機制？《京都議定書》建立了旨在減排的３個靈活合作機制——國際排放貿易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制，這些機制允許發(fā)達國家通過碳交易市場等靈活完成減排任務，而發(fā)展中國家可以獲得相關技術和資金。２００６年，全球碳交易市場規(guī)模已達到３００億美元。 六、什么是溫室氣體？溫室氣體是能將陽光帶來的部分熱量和地表釋放的部分熱量截留在地球大氣中的氣體?！毒┒甲h定書》規(guī)定了六種主要的溫室氣體，它們分別是：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳。