生活垃圾焚燒發(fā)電的誘惑力到底有多大，如何在民眾的反對(duì)和堆積如山的垃圾圍城困境中找到平衡點(diǎn)？垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)如何迎接黃金期？

垃圾圍城和民眾質(zhì)疑中艱難平衡

1985年，深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠從日本三菱重工引進(jìn)采用德國(guó)馬丁技術(shù)的焚燒設(shè)備，裝有兩天日常處理為150噸的焚燒爐和一臺(tái)500KW的發(fā)電機(jī)組，并于1988年11月投產(chǎn)，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)采用焚燒技術(shù)處理城市生活垃圾并利用余熱發(fā)電的先河。因當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)城市化水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，“能源回收工廠”這一新鮮事物沒(méi)有得到多少關(guān)注。

進(jìn)入九十年代末期，進(jìn)入九十年代末期,隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始提速、人均生活水平的提高,大量垃圾在城市邊緣露天擺放和隨意填埋。民眾環(huán)保意識(shí)第一次出現(xiàn),迫切要求提高垃圾無(wú)害化處理率。在這一背景下,直到1996年,深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠才再次從日本引進(jìn)一臺(tái)三菱馬丁爐和一臺(tái)3000KW發(fā)電機(jī)組及配套設(shè)備建成了二期工程。隨后,在1998年,杭州錦江集團(tuán)通過(guò)借助浙江大學(xué)的異重循環(huán)床技術(shù)在杭州建成了余杭垃圾發(fā)電廠。

2002年，《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》等政策發(fā)布，要求已建有垃圾處理設(shè)施的城市開(kāi)征垃圾處理費(fèi)；2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式施行，生活垃圾由于初期投資較大，BOT、BOO成為垃圾焚燒項(xiàng)目可選模式；2006年《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》明確0.25元/度的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，為生活垃圾焚燒發(fā)電提供了收入保障。日益嚴(yán)重的垃圾圍城和商業(yè)模式的逐漸成熟，催生了一輪生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資熱潮。2005和2006年達(dá)到高潮，全國(guó)每年投產(chǎn)13座焚燒廠，截至2006年，全國(guó)共有垃圾焚燒發(fā)電廠約50座，焚燒能力達(dá)近4萬(wàn)噸/日，占無(wú)害化處理能力約15%。

由于部分項(xiàng)目運(yùn)行不達(dá)標(biāo)、排污嚴(yán)重，民眾也逐漸意識(shí)到了垃圾焚燒發(fā)電二次污染的嚴(yán)重性，各地紛紛出現(xiàn)了反建浪潮。2007年初，北京海淀區(qū)百旺新城小區(qū)居民上萬(wàn)業(yè)主簽名，反對(duì)建設(shè)六里屯垃圾焚燒廠，最終該項(xiàng)目不得不永久取消。2007年全國(guó)投產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)只有8個(gè)，速度明顯放緩。2008年在全球金融危機(jī)影響下，4萬(wàn)億刺激計(jì)劃推出，環(huán)保部將批復(fù)權(quán)下放，多個(gè)地區(qū)紛紛規(guī)劃新的項(xiàng)目。受此影響，2009年全國(guó)投產(chǎn)20個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)下了歷史新高。但同年，北京擬在阿蘇衛(wèi)地區(qū)投資8億元興建垃圾焚燒發(fā)電廠，隨即遭到民眾的反對(duì)，一石激起千層浪，廣州番禺和江蘇吳江等多地出現(xiàn)了反建浪潮。2010年上半年出現(xiàn)了一波關(guān)于垃圾焚燒的全民大討論，主燒派和反燒派各執(zhí)一詞，僵持不下，而當(dāng)年共計(jì)建成10個(gè)項(xiàng)目，較前一年下降一半。

2011年4月，國(guó)務(wù)院審批通過(guò)住建部、環(huán)保部等16部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》，通知提出在土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。垃圾焚燒作為垃圾處理的主要發(fā)展方向首次得到國(guó)家肯定，從而平息了關(guān)于垃圾焚燒處理路線的民眾爭(zhēng)議，糾正了市場(chǎng)的混亂局面，隨后垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。2011年，全國(guó)有32個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目投產(chǎn)。2012年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定根據(jù)垃圾平均熱值測(cè)算出單位發(fā)電量，再按照發(fā)電量發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼，這進(jìn)一步促進(jìn)了行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，2012年，新建垃圾焚燒項(xiàng)目達(dá)到35個(gè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處理

國(guó)際上垃圾處理方法主要有填埋、焚燒和堆肥三種方法。在發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是西歐和日本，焚燒已經(jīng)發(fā)展成為垃圾處理的主要手段。瑞士垃圾的80%為焚燒處理，日本和丹麥垃圾的70%以上為焚燒處理。我國(guó)垃圾焚燒處理率明顯低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。

日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量最少的國(guó)家，每年只有410公斤；同時(shí)，也是世界上垃圾分類回收做得最好的國(guó)家。從1980年開(kāi)始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分類制度。每年12月份，日本的每一家住戶都會(huì)收到一張來(lái)年的特殊“年歷”：每月的日期都用黃、綠等不同的顏色來(lái)標(biāo)注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。比如，廚房垃圾，每周三和周五才能扔。

加拿大多倫多市2008年施行的一項(xiàng)制度規(guī)定，每戶家庭必須從小、中、大、超大4種不同規(guī)格的垃圾箱中選擇一種放生活垃圾。依據(jù)選用垃圾箱規(guī)格的不同，居民需繳納的垃圾處理費(fèi)也各不相同，大約合為小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。

2001年，瑞士政府頒布《填埋禁入法》，規(guī)定城市生活垃圾禁止直接進(jìn)入填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，城市生活垃圾末端處理轉(zhuǎn)向源頭治理，形成倒金字塔的管理模式，即必須經(jīng)源頭減量，分類收集、處理、資源充分利用后，最終的惰性物質(zhì)才能進(jìn)行填埋處置。

焚燒資源化路線明確，爐排爐占優(yōu)勢(shì)

2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出“十二五”期間，全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理總投資約2636億元，是“十一五”投資規(guī)劃的3倍以上，到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。垃圾發(fā)電處理規(guī)模需要從2010年底8.96萬(wàn)噸日上升至2015年末約30.7萬(wàn)噸日，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到28%。“十二五”期間，預(yù)計(jì)新增垃圾焚燒處理能力21.7萬(wàn)噸/日，按平均投資40萬(wàn)元/噸日處理測(cè)算，“十二五”垃圾焚燒發(fā)電總投資規(guī)模為868億元。這是國(guó)家首次將焚燒作為垃圾無(wú)害化處理措施之一，對(duì)其所占的比例提出了明確的要求，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

生活垃圾焚燒主要有爐排爐、流化床、回轉(zhuǎn)窯和熱解爐四種處理技術(shù)，其中前兩種是比較成熟的技術(shù)。爐排爐的優(yōu)勢(shì)是無(wú)需預(yù)處理、連續(xù)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、故障率低，劣勢(shì)是操作復(fù)雜、占地面積大、低位熱值要求高；循環(huán)流化床的優(yōu)勢(shì)是占地面積小，單位投資成本較低，停啟容易，劣勢(shì)是垃圾需預(yù)處理、燃燒過(guò)程中需摻煤、飛灰出爐量大。長(zhǎng)久以來(lái)，兩種技術(shù)相互競(jìng)爭(zhēng)，不分上下。

但從新投產(chǎn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目看，爐排爐逐漸在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)計(jì)的103個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目中，使用爐排爐有60個(gè)，流化床爐有37個(gè)。但具體到區(qū)域應(yīng)用也有所區(qū)別，其中，直轄市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)（特別是省會(huì)級(jí)和副省級(jí)大城市）垃圾焚燒廠以爐排爐為主，以引進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備為主，中（北）部省份以流化床為主，設(shè)備以國(guó)內(nèi)制造為主。

垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金期

目前，國(guó)內(nèi)各大中心城市競(jìng)相建立垃圾焚燒發(fā)電廠，企業(yè)間紛紛斥巨資并購(gòu)垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)。自2012年以來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目審批、上馬速度加快。2012年4月全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.65元（含稅），垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)整體水平的上調(diào)，以及稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼收入，使垃圾發(fā)電企業(yè)的增收和盈利能力大大增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)全國(guó)有近40個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資額達(dá)170億元。垃圾焚燒設(shè)備未來(lái)5年的市場(chǎng)總需求約為500億元，垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)收入在未來(lái)10年的年均增長(zhǎng)率可望達(dá)到18%，從2010年的34億元增加到2020年的189億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)主要從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商有數(shù)十家，市場(chǎng)上比較活躍的企業(yè)有上海環(huán)境集團(tuán)公司、天津泰達(dá)股份公司、江蘇天楹環(huán)保公司、重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司、創(chuàng)冠環(huán)保(中國(guó))公司、深能源環(huán)保工程公司、綠色動(dòng)力控股集團(tuán)公司等。

業(yè)內(nèi)分析人士介紹，目前垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)商以BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）模式運(yùn)營(yíng)為主并受到政府保護(hù)，以補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠為核心收入來(lái)源。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的盈利來(lái)源主要包括垃圾處理費(fèi)用、上網(wǎng)電價(jià)收入和碳減排收入三部分，企業(yè)毛利率較高。