今年以來，我國中東部地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)霧霾，尤其是在京津冀、長三角、珠三角出現(xiàn)的頻次和程度更為嚴(yán)重，大氣污染給工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和群眾的健康帶來了較大影響。根據(jù)環(huán)保部提出的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，8類重點(diǎn)項目共需投資約3500億元，具體包括二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合治理等項目。

新條例有望年初出臺

居高不下的大氣污染物排放總量以及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)的區(qū)域傳輸，使得北京的大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。特別是與國家2013年提出的新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比，本市的5項污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，其中的細(xì)顆粒物PM2.5更是超過標(biāo)準(zhǔn)一倍多。

“采取更嚴(yán)格的大氣污染防治措施，治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量，已經(jīng)成為社會各界的共識。”市環(huán)保局局長陳添坦言，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人口和機(jī)動車數(shù)量持續(xù)高位增長、工地開復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷加大，并已經(jīng)成為制約本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

陳添說，北京市現(xiàn)行的“大氣污染防治實(shí)施辦法”相關(guān)制度措施已難以滿足新階段大氣污染防治的實(shí)際需要，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、主要大氣污染物總量控制制度缺失、機(jī)動車污染防治制度之后一記打擊環(huán)境違法行為的有效手段匱乏，等等這一切都迫切需要通過立法完善上述制度。

目前，《北京市大氣污染防治條例》草案已經(jīng)在市人大常委會進(jìn)行了三次審議?？紤]到大氣污染防治條例這部法規(guī)的制定出臺，涉及到全體公民的普遍利益，更加需要聽取多方意見、修改完善。因此，該草案將提請2014年1月16日召開的市十四屆人大二次會議審議。

市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人以及諸多市人大代表分析認(rèn)為，如果一切順利，新條例將在即將召開的人代會上獲表決通過，并有望于2014年年初出臺。

新法將著重控制污染物排放總量

日前，在中芬“美麗北京”環(huán)保合作雙邊研討會上，北京市環(huán)保局法制處處長蘆建茹表示，北京市人民代表大會將審議表決《北京市大氣污染防治條例》。

蘆建茹坦言，此前本市的大氣污染防治主要依靠行政手段在推動，沒有系統(tǒng)的總量控制制度，因此即將公布的條例將著重于全市污染排放總量的控制。

目前機(jī)動車排污和施工揚(yáng)塵是北京的兩大主要污染源。蘆建茹表示，條例中，這兩大污染物防治措施將分別設(shè)立單章進(jìn)行表述，分別是“機(jī)動車和非道路用動力機(jī)械排放污染防治”和“揚(yáng)塵污染防治”，“具體的措辭可能還需要討論修改，單獨(dú)設(shè)章應(yīng)該能確定了。”她說，北京要嚴(yán)格實(shí)施新車國五排放準(zhǔn)入，同時加大對在用車排放的監(jiān)管，對車載自動診斷系統(tǒng)故障不維修的車主予以處罰。對于揚(yáng)塵，她表示北京有1億平方米的開復(fù)工面積，揚(yáng)塵也是防污重點(diǎn)。

對于“屢教不改”的排污企業(yè)開出了巨額罰單。違反該條例，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰，但單次罰款最高不超過100萬元。市人大城建環(huán)保委建議取消上限，刪除單次罰款不超過100萬元上限。

增加規(guī)定，違反規(guī)定違法投入生產(chǎn)或排污的，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。