年內(nèi)最后一個(gè)啟動(dòng)的碳交易試點(diǎn)天津?qū)⒂诿魅臻_市。23日，天津市政府網(wǎng)站發(fā)布天津市人民政府辦公廳于12月20日印發(fā)的《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。作為“兩省五市”七個(gè)碳交易試點(diǎn)之一，天津市是除上海之外第二個(gè)正式公布碳交易管理辦法的試點(diǎn)地區(qū)。另外，天津?qū)⒊蔀樯钲凇⑸虾?、北京、廣東之后第五個(gè)啟動(dòng)市場(chǎng)交易的試點(diǎn)，天津碳市場(chǎng)交易預(yù)計(jì)將在明日（12月26日）正式開鑼。

相比其他試點(diǎn)已發(fā)布或征集意見(jiàn)的管理辦法，天津此次發(fā)布的辦法條目規(guī)定較為寬泛，法律約束內(nèi)容相對(duì)薄弱，但在CCER使用上空間最大，同時(shí)對(duì)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資作用做了強(qiáng)調(diào)。

預(yù)留市場(chǎng)調(diào)控空間

管理辦法第七條規(guī)定，配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主、以拍賣或固定價(jià)格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價(jià)格出售僅在交易市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格使用，具體規(guī)則由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

這意味著，雖然天津設(shè)置了拍賣、固定價(jià)格制度，但天津配額將會(huì)全部免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)。

此外，第七條規(guī)定因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應(yīng)?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于控制溫室氣體排放相關(guān)工作。

CCER不限范圍

管理辦法第十條規(guī)定，納入企業(yè)可使用一定比例的、依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）相關(guān)規(guī)定取得的核證自愿減排量抵消其碳排放量。抵消量不得超出其當(dāng)年實(shí)際碳排放量的10%。1單位核證自愿減排量抵消1噸二氧化碳排放。

辦法中并未對(duì)CCER項(xiàng)目范圍進(jìn)行限定。

配額有效期三年

納入企業(yè)未注銷的配額可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用，直至2016年5月31日。2016年5月31日后，配額的有效期根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定確定。

同時(shí)，中途退出企業(yè)剩余配額將被全部回收。納入企業(yè)解散、關(guān)停、遷出本市時(shí)，應(yīng)注銷與其所屬年度實(shí)際運(yùn)營(yíng)期間所產(chǎn)生實(shí)際碳排放量相等的配額，并將該年度剩余期間的免費(fèi)配額全部上繳市發(fā)展改革委。

市場(chǎng)主體范圍大

管理辦法第十九條規(guī)定納入企業(yè)及國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人，依據(jù)本辦法可參與碳排放權(quán)交易或從事碳排放權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)。

水晶碳投獲悉，明日啟動(dòng)后，天津市場(chǎng)將對(duì)符合條件的個(gè)人投資者開放。

明確碳資產(chǎn)融資

管理辦法第三十條明確提出，天津鼓勵(lì)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)同等條件下優(yōu)先為信用評(píng)級(jí)較高的納入企業(yè)提供融資服務(wù)，并適時(shí)推出以配額作為質(zhì)押標(biāo)的的融資方式。

此外，第三十一條激勵(lì)措施為市和區(qū)縣有關(guān)部門應(yīng)支持信用評(píng)級(jí)較高的納入企業(yè)同等條件下優(yōu)先申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策和預(yù)算內(nèi)投資所支持的項(xiàng)目。本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策同等條件下優(yōu)先考慮信用評(píng)級(jí)較高的納入企業(yè)。

約束機(jī)制松散

在企業(yè)未能履約的約束方面，管理辦法未能給出一個(gè)有力的方案。僅在第三十二條規(guī)定，納入企業(yè)未按規(guī)定履行碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查及遵約義務(wù)的，由市發(fā)展改革委責(zé)令限期改正，并在3年內(nèi)不得享受本辦法第三十條和第三十一條規(guī)定的政策，即上述激勵(lì)措施。

相比其他試點(diǎn)責(zé)令清繳、扣除來(lái)年配額以及按照價(jià)格三倍或罰款上限進(jìn)行罰款等規(guī)定，天津管理辦法在履約約束上顯得力度過(guò)低。

原文轉(zhuǎn)自：http://www.tangongye.com/CarbonAsset/NewShow.aspx?id=5707