低碳工業(yè)網(wǎng)報(bào)道:一、引言

能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，節(jié)能減排是促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。面對(duì)全球氣候變暖形勢(shì)日益嚴(yán)峻的狀況，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)警告說(shuō)若不能遏制全球變暖，每年就要在此方面浪費(fèi)5000億美元。我國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)，也是能源效率較低的國(guó)家，總體能源利用率為33%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約l0個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)年鑒2008-2009年》的數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)、中國(guó)、日本、印度每創(chuàng)造1億美元單位GDP的能源消耗量分別為2.04、7.88、0.99、5.22萬(wàn)噸標(biāo)油，世界平均水平為2.81萬(wàn)噸標(biāo)油。就是說(shuō)，創(chuàng)造1億美元單位GDP，中國(guó)能源消費(fèi)量分別是日本、美國(guó)、印度的7.9、3.86和1.51倍，是世界平均水平的2.8倍。

合同能源管理(Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC;在國(guó)內(nèi)又稱EMC)發(fā)源于上世紀(jì)70年代中期的美國(guó)，是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國(guó)外為Energy Services Company，簡(jiǎn)稱ESCo;在國(guó)內(nèi)為Energy Management Company，簡(jiǎn)稱EMCo)與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況的診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務(wù)公司支付項(xiàng)目投資和合理利潤(rùn)的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式，在國(guó)外的發(fā)展只有20多年的歷史，但發(fā)展迅速，特別是在美國(guó)、加拿大、歐洲和日本等國(guó)家或地區(qū)，EPC已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)自1998年12月推廣合同能源管理，已經(jīng)有10多年的發(fā)展歷程，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，目前我國(guó)推行合同能源管理的進(jìn)程比較緩慢，面臨著政策約束力低、責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不完善、融資困難、節(jié)能示范效應(yīng)不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)知度不高等問(wèn)題。

(一)政策約束力低

基于能源環(huán)境的巨大壓力，我國(guó)中央政府近年推進(jìn)合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策增多、力度加大，一些地方也有相應(yīng)的措施出臺(tái)。特別是2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，正式寫(xiě)進(jìn)了“合同能源管理”機(jī)制，其第66條規(guī)定：“國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求預(yù)測(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。”2010年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了資金投入、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)處理、金融服務(wù)等方面的一些扶持與鼓勵(lì)政策。2010年6月，國(guó)家也出臺(tái)了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。然而，由于政策不具法律效力，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定和強(qiáng)制的行政命令，約束力較弱，且配套細(xì)節(jié)落實(shí)不到位，有些欠缺操作性，所以在政策的執(zhí)行上顯得力不從心。

(二)責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不完善

現(xiàn)行的法律政策對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒(méi)有明顯的懲罰措施，責(zé)任機(jī)制不完善。激勵(lì)機(jī)制目前主要是以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠為主，而金融信貸的優(yōu)惠支持欠缺。結(jié)果是，一方面導(dǎo)致除了部分高耗能企業(yè)外，大多數(shù)用能單位因?yàn)槟茉聪恼籍a(chǎn)品的成本不高，沒(méi)有節(jié)能的積極性;另一方面，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司的融資難、成本較高、節(jié)能項(xiàng)目不多、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等。

(三)節(jié)能服務(wù)公司融資難

節(jié)能改造通常需要大量的前期投資，因此強(qiáng)有力的融資支持成為推行合同能源管理的生命線。雖然2010年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)規(guī)定，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，

為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。而目前的現(xiàn)實(shí)狀況是：1.該《意見(jiàn)》對(duì)金融機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)措施不明確，操作性不夠;2.我國(guó)節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的資金來(lái)源以銀行貸款為主，投融資渠道較為單一;3.我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司以中小企業(yè)為主，大多尚處于發(fā)展初期，規(guī)模較小經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在銀行貸款審核過(guò)程中信用評(píng)級(jí)較低，很難向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押，導(dǎo)致難以獲取銀行貸款;4.盡管近年來(lái)國(guó)家建立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，但是資金使用的效率不高。

(四)信用評(píng)價(jià)體系不完善，導(dǎo)致誠(chéng)信障礙和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目回報(bào)期一般較長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在節(jié)能改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位以其沒(méi)有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項(xiàng)。在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)合同能源管理這種中長(zhǎng)期的投資普遍感到商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。

(五)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)與人才障礙

目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)和設(shè)備總體上與國(guó)際水平還有一定的差距。此外，節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，也影響到節(jié)能技改項(xiàng)目的質(zhì)量。節(jié)能技改項(xiàng)目是否成功以及節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展在很大程度上都依賴于節(jié)能技術(shù)與人才的發(fā)展。

(六)節(jié)能效果的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)證機(jī)構(gòu)不夠權(quán)威和公正

節(jié)能量或節(jié)能率的測(cè)量計(jì)算是合同能源管理的核心問(wèn)題，因?yàn)楣?jié)能服務(wù)公司的收益就是來(lái)源于此。如果節(jié)能服務(wù)公司與用能單位在節(jié)能量或節(jié)能率的測(cè)量上難以達(dá)成一致，就將使它們?nèi)狈Σ扇⌒袆?dòng)的積極性。合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)明確能耗基準(zhǔn)及節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證方案，并作為合同的必要附件。盡管我國(guó)2010年發(fā)布的《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915)中提到，能耗基準(zhǔn)和項(xiàng)目節(jié)能量可參照《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》(GB/T13234，2009年發(fā)布)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但僅僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性和操作性有待提高。并且目前我國(guó)的社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致合同方對(duì)節(jié)能效果驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性存在一定的不信任。

(七)政府等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能示范效應(yīng)不強(qiáng)

為了促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法支持、政府公共建筑率先示范等措施推行合同能源管理，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在美國(guó)，有46個(gè)州通過(guò)了對(duì)合同能源管理的立法，并要求州內(nèi)的政府公共建筑必須采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造。在加拿大，政府于1992年開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”，要求政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受節(jié)能技術(shù)改造的服務(wù)。

近年來(lái)，我國(guó)也提出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，并推動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排，在北京、上海和遼寧等地也有一些合同能源管理的示范項(xiàng)目，但總體示范效應(yīng)不強(qiáng)。據(jù)了解，廣州市內(nèi)的一些大型公共建筑如天河體育中心、奧體中心等已經(jīng)接受節(jié)能技改服務(wù)，但是接受過(guò)節(jié)能技改服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)在所有公共機(jī)構(gòu)中所占比例仍舊非常小。

(八)宣傳力度不夠、公眾認(rèn)知度低

根據(jù)在廣州市對(duì)社會(huì)公眾的問(wèn)卷調(diào)查表明，只有2%的受訪者表示對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)很了解，28%的受訪者表示比較了解，59%的受訪者表示不大了解，還有11%的受訪者表示幾乎不了解。這可以看出，目前我國(guó)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度低，需要加大對(duì)節(jié)能服務(wù)的宣傳和教育。

三、對(duì)策建議

(一)制定和完善相關(guān)的合同能源管理法律制度，提高執(zhí)行力

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家推行合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)將相關(guān)的政策法規(guī)上升為法律，制定和完善相關(guān)的合同能源管理法律制度，以提高指導(dǎo)性和執(zhí)行力。筆者認(rèn)為可以在我國(guó)的《節(jié)約能源法》對(duì)合同能源管理的以下方面進(jìn)行規(guī)定：1.合同能源管理的定義;2.合同主要條款(節(jié)能服務(wù)內(nèi)容及要求、節(jié)能效益分享方式、雙方權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目驗(yàn)收、節(jié)能量的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)證機(jī)構(gòu)、節(jié)能設(shè)備設(shè)施的所有權(quán)、違約責(zé)任等);3.政府等公共機(jī)構(gòu)建筑必須采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造并實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的義務(wù);4.合同最長(zhǎng)期限(一般最長(zhǎng)為10年，個(gè)別最長(zhǎng)為15年)等。

(二)完善責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，提高節(jié)能服務(wù)公司和用能單位的積極性

在責(zé)任機(jī)制方面，建議進(jìn)一步制定和完善建筑等行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，明確節(jié)能的目標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。意大利在1991年頒布的《關(guān)于合理用能、節(jié)能和開(kāi)發(fā)可再生能源的國(guó)家能源計(jì)劃執(zhí)行法案》是提高終端用戶能效的導(dǎo)向性法律框架。日本在1998年修訂了《合理用能法》(1979年制定)，其核心是促使企業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛、耗能設(shè)備必須達(dá)到更為嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)的《家庭節(jié)能法》(1995年頒布實(shí)施)則要求各級(jí)政府在10年內(nèi)將居民建筑能耗在1996年或1997年基礎(chǔ)上降低30%。

在激勵(lì)機(jī)制方面，也可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法。在德國(guó)，政府對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)采取稅收減免的政策，而對(duì)采用節(jié)能設(shè)備的企業(yè)則給予財(cái)政補(bǔ)貼。日本新能源及產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱NEDO)設(shè)有“合理利用能源企業(yè)支援制度”等補(bǔ)助制度，對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，一般按合同能源管理項(xiàng)目投資的25%～35%給予補(bǔ)貼，該措施大大提高了節(jié)能服務(wù)公司的積極性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

為完善我國(guó)的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，建議實(shí)施補(bǔ)貼、稅收減免、利率優(yōu)惠等多種激勵(lì)手段。具體為加大對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的資金投入，增加補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的資金，簡(jiǎn)化取得補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的操作手續(xù)，對(duì)生產(chǎn)和采用節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施稅收減免，以及對(duì)節(jié)能項(xiàng)目融資實(shí)行利率優(yōu)惠等。

(三)建立多層次的融資渠道

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，合同能源管理的推行需要有多元化的融資渠道。在美國(guó)，合同能源管理項(xiàng)目的融資途徑除了銀行貸款外，還經(jīng)?？梢垣@得REEP(Ratepayer-Funded Energy Efficiency Program)專項(xiàng)基金的融資，該專項(xiàng)基金的主要來(lái)源是用戶支付的電費(fèi)和增容費(fèi)等。

日本的主要做法是向合同能源管理項(xiàng)目提供低息貸款和補(bǔ)助等。英國(guó)為提高能源效率也給予金融支持，2002年節(jié)能基金的2億英鎊預(yù)算中，25%用于貼息貸款，其中

1000萬(wàn)英鎊是無(wú)息貸款。為解決節(jié)能服務(wù)公司的融資難題，并提高國(guó)家環(huán)保資金的有效性，建議如下：1.設(shè)立和完善合同能源管理模式的節(jié)能專項(xiàng)基金?；鸬膩?lái)源包括世行、GEF(全球環(huán)境基金)和歐盟三方給我國(guó)的贈(zèng)款，以及政府的節(jié)能專項(xiàng)資金投入。節(jié)能專項(xiàng)基金的用途主要用作種子資金(支付利息)，即由商業(yè)銀行對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目提供貸款，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行貼息甚至無(wú)息。2.設(shè)立和完善節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保專項(xiàng)基金，發(fā)揮擔(dān)保杠桿的作用，增加節(jié)能服務(wù)公司獲得商業(yè)貸款的機(jī)會(huì)，基金的來(lái)源同上。3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)完善措施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，使合同能源管理的融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步拓寬。4.節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)加快上市融資進(jìn)程，吸收民間資本。

(四)完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境

為了保障節(jié)能服務(wù)公司與用能單位在節(jié)能技改項(xiàng)目中的利益，減少合作過(guò)程客觀存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，具體建議有：1.完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境，以解決節(jié)能項(xiàng)目雙方的誠(chéng)信障礙問(wèn)題。2.加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)認(rèn)證、信用管理、跟蹤調(diào)查和規(guī)范管理工作。

政府要通過(guò)權(quán)威方式公布已通過(guò)資格審查的節(jié)能服務(wù)單位的名單，并發(fā)布各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公開(kāi)、透明、規(guī)范化的管理。3.借鑒歐美等國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)從立法的層面上對(duì)簽訂“合同能源管理”合同的合作雙方進(jìn)行約束。4.由于合作過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，建議在采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目中引入保險(xiǎn)機(jī)制，降低合作雙方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)人才的培養(yǎng)

推行合同能源管理的重要基礎(chǔ)是擁有相應(yīng)的節(jié)能技術(shù)與節(jié)能服務(wù)人才。建議：1.加大對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)投入，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能技術(shù)。2.在科研院所、普通高校、高職院校中要各有側(cè)重地培養(yǎng)節(jié)能技術(shù)研究人才、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用人才、節(jié)能管理人才等，以適應(yīng)不同的工作崗位。3.加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和服務(wù)的培訓(xùn)工作，提高節(jié)能水平。4.進(jìn)行節(jié)能服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)證，規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入。一要嚴(yán)格認(rèn)證要求，明確考核標(biāo)準(zhǔn);二要嚴(yán)格認(rèn)證程序，保證認(rèn)證質(zhì)量;三是推行持證上崗制度。目的在于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)證的普遍認(rèn)可。

(六)制定權(quán)威的節(jié)能效果測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，培育公正的節(jié)能效果驗(yàn)證機(jī)構(gòu)

《國(guó)際性能驗(yàn)證和測(cè)試協(xié)議》IPMVP-2002是當(dāng)前國(guó)際通行的M&V(Measurementand Verification，節(jié)能量的測(cè)量與驗(yàn)證)標(biāo)準(zhǔn)，其為節(jié)能效果的衡量提供了很好的基石。針對(duì)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)上的技術(shù)問(wèn)題，ASHPAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測(cè)試方法指導(dǎo)》，美國(guó)能源部則編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)證和測(cè)試指南》。技術(shù)創(chuàng)

新對(duì)節(jié)能量的準(zhǔn)確核算有很好的促進(jìn)作用。美國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司采用一項(xiàng)被稱為PowerViewTM的技術(shù)，以幫助客戶動(dòng)態(tài)地分析(以小時(shí)為單位)電力用戶的目前用電狀況和未來(lái)可供選擇的電力適用方式，該技術(shù)可以為客戶提供基準(zhǔn)年能耗計(jì)算、基準(zhǔn)線計(jì)算和實(shí)際節(jié)能量的驗(yàn)證，同時(shí)可以依靠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，供客戶選擇最優(yōu)的改造項(xiàng)目。

為減少和避免對(duì)節(jié)能效果(節(jié)能量或節(jié)能率)的爭(zhēng)議，建議節(jié)能服務(wù)公司與用能單位在合同中約定，能耗基準(zhǔn)確定、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等工作委托雙方認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審核。據(jù)了解，北京、上海等地根據(jù)實(shí)際需要，已陸續(xù)開(kāi)展對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理審核工作。為使合同能源管理順利推行，建議：1.在技術(shù)層面上，制定和完善權(quán)威的節(jié)能效果測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新節(jié)能效果測(cè)量的技術(shù)。2.在管理層面上，培育一批具備專業(yè)認(rèn)證技能、權(quán)威公正的第三方節(jié)能效果驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于合作雙方，以確保節(jié)能效果數(shù)據(jù)的詳實(shí)和正確。

(七)政府部門(mén)等公共機(jī)構(gòu)率先接受節(jié)能技改服務(wù)，強(qiáng)化示范效應(yīng)

借鑒美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家要求政府機(jī)關(guān)大樓等公共建筑帶頭采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造，從而為其他領(lǐng)域的節(jié)能推廣起示范作用的做法，建議如下：1.立法明確要求政府部門(mén)等公共機(jī)構(gòu)率先接受節(jié)能技改服務(wù)，強(qiáng)化示范效應(yīng);2.為更好地推動(dòng)節(jié)能改造，建議將政府部門(mén)等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能降耗納入政府和領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核;3.要求公共機(jī)構(gòu)建筑的節(jié)能改造必須采用合同能源管理模式進(jìn)行，并對(duì)取得資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo);4.在大型公共建筑和高耗能企業(yè)設(shè)立節(jié)能示范項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展及實(shí)施效果，擴(kuò)大合同能源管理的社會(huì)影響力。

(八)加大宣傳和教育的力度

我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬新興產(chǎn)業(yè)，為了更好地宣傳節(jié)能意識(shí)、推廣節(jié)能技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建議政府通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳欄等多種形式對(duì)合同能源管理模式進(jìn)行宣傳，加大對(duì)重點(diǎn)耗能單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府節(jié)能工作管理部門(mén)等機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在全社會(huì)形成良好的節(jié)能減排氛圍，并促使用能單位積極開(kāi)展節(jié)能改造。

四、結(jié)語(yǔ)

合同能源管理作為一種新興且發(fā)展前景廣闊的節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式，能很好地促進(jìn)節(jié)約能源，減少溫室氣體排放和推進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。盡管其在我國(guó)的推行存在著一些障礙和問(wèn)題，但隨著人們節(jié)能意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律政策和體制環(huán)境的不斷完善，這種基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)將取得極大的發(fā)展。

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