中國是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，但廢鉛蓄電池回收體系卻極不健全。從環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會舉辦的“中國廢鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策”研討會上了解到，我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸，但正規(guī)回收的比率不到30%。廢鉛蓄電池回收行業(yè)處于無序狀態(tài)，近80%的廢鉛蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴重。

廢鉛蓄電池正規(guī)回收率不足30%

過去10年來，中國鉛蓄電池行業(yè)呈高速增長趨勢，是全球第一大鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，工信部數(shù)據(jù)顯示，2012年鉛蓄電池產(chǎn)量達17486.3萬KVAh，較2011年增長了27%。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與自然資源保護協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》研究報告顯示，中國也是鉛蓄電池消費大國，鉛蓄電池廣泛應用于交通運輸、通訊、電力、鐵路等行業(yè)，其中汽車啟動電池、電動自行車用動力電池、后備電源三類約占消費總量的90%。而廢鉛蓄電池數(shù)量也很驚人，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸。

工信部2010年頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預防方案（征求意見稿）》顯示，當前，歐、美、日等發(fā)達國家廢鉛蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%以上，而我國有組織的回收率不到30%。目前我國還沒有由蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠家建成的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡。

中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶表示，廢舊鉛酸蓄電池回收量，個體渠道占50%-60%，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)是導致鉛污染的根源之一?；厥窄h(huán)節(jié)存在嚴重的電池“倒酸”，部分再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛蓄電池，廢酸流向不明，鉛污染和酸污染風險很大。目前汽車電池銷售量按5000萬KVAh測算，其中3000萬KVAh為富液，約含15萬噸含鉛稀硫酸，約含4.2萬噸硫酸；近幾年含鉛廢酸傾倒量連年增長，2008年倒酸量合計9.95萬噸，2012年達到26.14萬噸。

據(jù)了解，一方面我國廢鉛蓄電池回收行業(yè)總體處于無序狀態(tài)，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)，另一方面具有正規(guī)回收資質(zhì)的企業(yè)“吃不飽”。

參考有關資料和專業(yè)人員的經(jīng)驗估算，北京市廢鉛蓄電池的年產(chǎn)生量大約為12～15萬噸/年，保守估計不低于10萬噸。但北京市唯一一家有回收資質(zhì)的公司生態(tài)島去年總共僅回收7000噸廢鉛蓄電池，有組織回收率不到10%。山西省陽煤集團山西吉天利科技有限公司建設了一條10萬噸的國內(nèi)首條鉛蓄電池清潔生產(chǎn)閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，但目前僅收到15000噸。上海市目前每年鉛蓄電池產(chǎn)生量保守估算在8.5～9.5萬噸，而每年通過正規(guī)渠道進行危廢轉(zhuǎn)移的僅有0.7萬噸。

廢鉛蓄電池回收管理面臨四大挑戰(zhàn)

“盡管廢鉛蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定，但在實踐中，因缺乏相關配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊小明表示。

楊小明等專家認為，總體來看國內(nèi)鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)。

首先，大量非法主體存在于市場，資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2009年再生鉛產(chǎn)量約123萬噸，再生鉛企業(yè)200-300家，企業(yè)平均規(guī)模僅為0.67-0.45萬噸/年。由于資質(zhì)回收企業(yè)的回收價格缺乏競爭力，導致企業(yè)及鉛蓄電池消費者參與的動力不足，資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足，也導致現(xiàn)行模式成本難以降低。

山西吉天利公司副總經(jīng)理萬雪捷深有感觸。她告訴記者，吉天利廢電池回收處理投資巨大，再加上再生企業(yè)必須要繳納17%的增值稅，回收廢鉛蓄電池只有低于4000元/噸才會有利潤，否則就會賠錢。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價格回收還有利潤。“不規(guī)范的小型冶煉廠太多了，大投入和收入不成比例，我們面臨無米下鍋的困境。”萬雪捷說。

其次，對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中盡管有相關規(guī)定，但截至目前，強制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺。

第三，市場準入門檻高?！段ｋU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動。由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業(yè)或個人難以達到要求。曹國慶表示，目前國內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過5家。

而另一方面，具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位也不具備獨立建設分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡的能力。

第四，多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個政府機構(gòu)，僅靠環(huán)保部門難以實現(xiàn)。

法規(guī)和經(jīng)濟激勵是關鍵

據(jù)悉，發(fā)達國家已建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系，有三個主要途徑，一是蓄電池制造商負責通過其零售網(wǎng)絡組織回收；二是依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟（包括政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產(chǎn)、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個階段）和專業(yè)的回收公司；三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與自然資源保護協(xié)會的專家認為，廢鉛蓄電池回收體系建設是一項涉及政府，生產(chǎn)、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個利益主體的復雜系統(tǒng)工程，要構(gòu)建完善的廢鉛蓄電池回收體系，結(jié)合國際經(jīng)驗，我國要從以下幾方面著手：

一是政府部門應加大維護規(guī)范回收的立法、執(zhí)法力度。規(guī)范消費端在廢鉛蓄電池正規(guī)回收和處置中的責任和義務，應明確個人消費者在銷售點交回舊鉛蓄電池，對集團用戶私自出賣或違規(guī)處理廢電池要聯(lián)合公安部門追究其相應的環(huán)境污染責任；鼓勵有條件的零售商和其他收集者從消費端規(guī)范回收廢鉛蓄電池，完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，將廢鉛蓄電池納入危廢收集許可證，鼓勵市場參與者規(guī)范參與收集；加強維護合法廢鉛蓄電池運輸渠道的運轉(zhuǎn)，鼓勵電池生產(chǎn)商通過其銷售網(wǎng)絡以零售商為基點建立有效的新舊電池交換網(wǎng)絡，打擊違法運輸；加強對資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵設備更新?lián)Q代，收嚴污染物排放標準，逐步與國際接軌，降低污染物排放；將鉛蓄電池納入強制回收產(chǎn)品目錄，落實蓄電池制造商的生產(chǎn)者責任延伸制度。

二是鼓勵行業(yè)間通過經(jīng)濟合約建立規(guī)范的回收鏈條。電池制造商與電池回收領域的所有參與者都存在經(jīng)濟關系，合作可有效保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運轉(zhuǎn)，并使各方獲得盈利空間。制造商和零售商、制造商和冶煉廠都可以通過合同確立合作。同時，任何基于市場機制的激勵措施有效實施必須要以法律和嚴格監(jiān)管為基礎，以企業(yè)公平競爭為前提。

“在良好的政策導向和法律法規(guī)框架下，實現(xiàn)（廢電池）高回收率是可能的。”自然資源保護協(xié)會高級律師說道，“零售商的參與將促進廢電池回收，法規(guī)和經(jīng)濟激勵機制是促進這種參與的關鍵。”

三是進行廣泛的教育和引導。如在鉛蓄電池銷售點設置標志或者發(fā)放宣傳冊等。