21家鋼鐵企業(yè)，42項(xiàng)節(jié)能措施，總投資59.65億元，節(jié)能197.52萬噸，要求在2014年全部完成投產(chǎn)——在12月6日唐山市政府下發(fā)的大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案里，涵蓋5大行業(yè)的12個(gè)任務(wù)表中，唯一被逐條列出投資金額的，只有鋼鐵行業(yè)。

“削減產(chǎn)能、減排、節(jié)能都需要大量資金投入，而近兩年的鋼鐵市場(chǎng)行情并不好，有的企業(yè)還要搬離市區(qū)，這也需要大量資金投入。”12月12日，唐山市金融辦兩位負(fù)責(zé)人介紹，國家開發(fā)銀行擬對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，此前一天當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開始匯總各項(xiàng)目融資需求。

據(jù)獲得的文件顯示，唐山以明年為限，要求完成的636項(xiàng)大氣污染治理措施中，鋼鐵占316項(xiàng)，涉及60多家企業(yè)。“除了節(jié)能方面的近60億元，如果算上搬遷、減排，鋼鐵行業(yè)到明年年底花的錢不會(huì)少于100億元。”工信部門官員估算，加上其他四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，這項(xiàng)投入將遠(yuǎn)超百億元。

霧霾倒逼之下，重工業(yè)城市唐山的轉(zhuǎn)型之路正在加速，而重中之重的鋼鐵行業(yè)，則有望在明年出現(xiàn)更為實(shí)質(zhì)的變化。鋼鐵轉(zhuǎn)型思路也開始更加清晰：壓縮產(chǎn)能的同時(shí)，發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

霧霾倒逼

“要不是11月9日晚間預(yù)報(bào)降水，差一點(diǎn)就啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。”12月11日，唐山市氣象臺(tái)花家嘉副臺(tái)長表示，一個(gè)月前，如果不是預(yù)報(bào)出現(xiàn)降雨，以及監(jiān)測(cè)中AQI(AirQualityIndex，空氣質(zhì)量指數(shù))出現(xiàn)降值，唐山差點(diǎn)就首次啟動(dòng)了Ⅲ級(jí)響應(yīng)——根據(jù)今年10月份當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的應(yīng)急預(yù)案（暫行），若預(yù)測(cè)未來72小時(shí)將出現(xiàn)持續(xù)三天及以上重度污染（AQI日均值大于200）天氣時(shí)，應(yīng)急預(yù)案即應(yīng)啟動(dòng)。

而一旦啟動(dòng)，根據(jù)相配套的具體措施及名單，會(huì)有219家企業(yè)必須不同程度停產(chǎn)，其中八成鋼鐵企業(yè)將面臨部分停產(chǎn)，而所有水泥企業(yè)的粉磨站則將在白天完全停產(chǎn)。

此外，Ⅲ級(jí)響應(yīng)下，還將有90個(gè)礦山采石廠完全停產(chǎn)，58個(gè)配煤場(chǎng)、135個(gè)建筑工地受到嚴(yán)格控制，市區(qū)近4萬輛黃牌車除消防、公安、急救等公用外必須禁行，公務(wù)用車施行單雙號(hào)限行……

而如果Ⅱ級(jí)響應(yīng)，則會(huì)出現(xiàn)更大范圍和更長時(shí)間的停產(chǎn)。

好在最終因?yàn)轭A(yù)報(bào)降水而沒有啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。唐山市氣象臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，11月以來，當(dāng)?shù)赜行Ы邓畼O少，且周平均氣溫高于往年2度至5度。多個(gè)氣象因素決定了霧霾不易擴(kuò)散。

“應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是6月份就初步制定了，之后又在詳細(xì)了解企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，細(xì)化了配套措施，也對(duì)各職能部門在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后所具體的負(fù)責(zé)范圍，完善了各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”唐山市環(huán)保局介紹，10月18日正式發(fā)布的《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（暫行）》，其各級(jí)響應(yīng)措施中，可以說主要針對(duì)企業(yè)、尤其是排污企業(yè)。

“暖冬、無風(fēng)、濕度正好，那就麻煩了，等著停產(chǎn)通知吧。”被列入應(yīng)急響應(yīng)的一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，在上半年多次針對(duì)鋼鐵企業(yè)的會(huì)議后，大家基本已對(duì)霧霾的形成天氣條件有了全面掌握，所以當(dāng)應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)后，他比任何時(shí)候都更留意天氣變化——因?yàn)檫@事關(guān)企業(yè)是否限產(chǎn)、停產(chǎn)。

在環(huán)保、工信、發(fā)改等部門采訪時(shí)，被訪官員一再提起靠天氣去除霧霾的無奈，但在玩笑之后，官員都嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)，這雖然是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，但唐山正在通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，來從源頭上降低大氣污染。

“你可以說霧霾加速了這種變化，也讓企業(yè)和政府更加有共識(shí)，有決心，有行動(dòng)。”工信局一位副局長稱，上半年曾有過鋼鐵企業(yè)表達(dá)不滿的情況，但下半年后，這種聲音他再?zèng)]聽到過。

伴隨任務(wù)下達(dá)同時(shí)進(jìn)行的是，唐山市公安局還成立了環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)，部分縣市區(qū)也開始成立相應(yīng)大隊(duì)，旨在增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。

“主要任務(wù)就是，配合環(huán)保局，嚴(yán)厲打擊涉及環(huán)境污染的各類犯罪行為。”據(jù)公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成立以來，目前已經(jīng)接到不少案件，現(xiàn)在正在查處中。

鋼鐵損失怎么辦？

“省里要求四大行業(yè)，鋼鐵、水泥、電力、玻璃，我們市里是五大行業(yè)，增加了一個(gè)焦化。省里文件50條，我們65條，就是希望把這個(gè)重工業(yè)城市的許多事情做到前面去，確保完成規(guī)定動(dòng)作，通過增加自選動(dòng)作，來超量、超前完成。”唐山市環(huán)保局法規(guī)處處長趙麗輝說，按照省政府11月26日下發(fā)的大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，唐山的任務(wù)比重較大，許多目標(biāo)任務(wù)，唐山占到了全省總量三分之一甚至更多。

在省政府下發(fā)的這份文件中，省里給四大行業(yè)列出了217項(xiàng)具體減排任務(wù)表，其中35項(xiàng)涉及關(guān)停。而48項(xiàng)節(jié)能任務(wù)中，總投資量達(dá)到56.41億元，節(jié)能總量達(dá)到167萬噸，時(shí)間結(jié)點(diǎn)均為2014年年內(nèi)完成。

但12月6日唐山市政府下發(fā)的五大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，在全部包含省里下發(fā)任務(wù)的基礎(chǔ)上，唐山制定了12個(gè)任務(wù)表，總計(jì)636項(xiàng)具體措施。其中針對(duì)鋼鐵行業(yè)的減排措施列出了42項(xiàng)，涉及21家企業(yè)，總投資高達(dá)59.65億元，節(jié)能總量為197.52萬噸。

“整個(gè)市里都在動(dòng)，大家都盯著鋼鐵行業(yè)看，你不動(dòng)，甚至動(dòng)作不夠大，那你說不過去啊，整個(gè)排放量里，你占得也最大啊。”工信局一位副局長稱，上半年曾有鋼鐵企業(yè)反映過鋼鐵減排任務(wù)太重，希望在時(shí)間上放緩一些，理由是整個(gè)鋼鐵市場(chǎng)低靡，在資金投入等方面存在難度。

在這位副局長的幫助下，與曾帶頭反映情況的某鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人李平（化名）取得聯(lián)系。他指出，下半年以來，他“反映情況”的次數(shù)已經(jīng)大幅度減少，一方面是政府部門已經(jīng)采納了部分意見，另一方面也源于正在進(jìn)行的大氣污染治理行動(dòng)中，已有部分幫助企業(yè)的舉措。

“市場(chǎng)情況不好，你又要大搞削減產(chǎn)能，還要上很多環(huán)保措施、設(shè)備，我們的資金怎么解決？出現(xiàn)的待崗、下崗人員怎么解決？”李平說，他最初的這兩個(gè)問題，歸結(jié)起來，就是希望政府不要一味簡單削減產(chǎn)能，不要過快逼著企業(yè)推進(jìn)環(huán)保。

但在入冬以來，隨著國家、省陸續(xù)下發(fā)文件，也在與市里多次溝通后，李平最初的擔(dān)憂開始消解：金融辦再利用國家政策，推動(dòng)銀行為企業(yè)環(huán)保升級(jí)整改用錢提供更多幫助，這一項(xiàng)工作解決了企業(yè)最大擔(dān)心。

不過李平還是在擔(dān)心另一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題：過去大家都在彼此觀望，因?yàn)檎l多投入環(huán)保，就意味著成本增加，利潤壓縮?，F(xiàn)在，如果說整個(gè)唐山鋼鐵企業(yè)都增加了環(huán)保投入，那么對(duì)于全國市場(chǎng)而言，那些不在此次霧霾倒逼環(huán)保升級(jí)的外省企業(yè)，是不是就因?yàn)槌杀旧系脑?，獲得了更有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？

“如果就像我想的這樣，那整個(gè)唐山鋼鐵行業(yè)在轉(zhuǎn)型中付出的代價(jià)就得不償失了，應(yīng)該說霧霾只是限定了部分省份，尤其是我們河北，讓大家上環(huán)保，但如果外省不是同樣力度，那帶來的就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和唐山鋼鐵競(jìng)爭(zhēng)力下降。”李平稱，他知道上半年被關(guān)停的一些小鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)在做向其他未受“去除霧霾行動(dòng)”影響地方轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

引進(jìn)耗鋼企業(yè)

“附近的兩條公交線路，已經(jīng)完全更換為新動(dòng)力車，接下來會(huì)有更多線路替換掉。”環(huán)保局工作人員說的這個(gè)小細(xì)節(jié)，實(shí)際上卻恰是唐山鋼鐵轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。那些新更換的車輛，恰是唐山某汽車企業(yè)今年秋天拿到“路條”后出產(chǎn)的。

工信局介紹，此前公交公司也在更換汽車，但購買的汽車卻都是青島生產(chǎn)的，自10月以來，再更換的新汽車，則都屬于唐山制造。

“你擔(dān)心下游市場(chǎng)不認(rèn)你，擔(dān)心利潤縮減，那好，我們一起努力，把耗鋼企業(yè)引進(jìn)來，讓市場(chǎng)就在你身邊，同時(shí)把整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延長，大家共同做強(qiáng)。”工信局副局長介紹，在唐山市的這一思路，目前正在大力向外傳遞，除了北車等大耗鋼企業(yè)外，新的耗鋼企業(yè)也在不斷走進(jìn)唐山。

似乎在回應(yīng)李平的擔(dān)憂，發(fā)改委環(huán)資處表示，在不久前召開的一次會(huì)議上，市主要領(lǐng)導(dǎo)也特別強(qiáng)調(diào)了耗鋼企業(yè)引進(jìn)的重要性，并認(rèn)為這是在削減產(chǎn)能的“減法”同時(shí)要做的“加法”，也是給轉(zhuǎn)型中鋼鐵企業(yè)長遠(yuǎn)的幫助。

不過，在這個(gè)長遠(yuǎn)幫助起到效用之前，鋼鐵企業(yè)現(xiàn)在面臨的是為環(huán)保投入的大量資金缺口，以及投入后帶來的成本增長。

據(jù)當(dāng)?shù)啬充撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人估算，即使是唐鋼這樣的龍頭型企業(yè)，目前噸鋼的環(huán)保成本已經(jīng)達(dá)到百元，而一些規(guī)模較小的企業(yè)，在明年完成相應(yīng)的環(huán)保措施后，成本增加則可能會(huì)達(dá)到七八十元，若市場(chǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，那么接下來的一些鋼鐵企業(yè)會(huì)更加窘迫。

“不過那時(shí)候再進(jìn)行更為明確的購并、整合，會(huì)比較容易進(jìn)行。反正就是，你花錢投入環(huán)保，你搞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，然后你因?yàn)橘Y金緊張、市場(chǎng)不好、產(chǎn)品成本高，最后活得艱難了，然后這時(shí)候來個(gè)購并、整合，那你就不得不投降了。”李平說，對(duì)企業(yè)而言，這樣的結(jié)果極有可能出現(xiàn)——此前政府試圖推進(jìn)的整合，因?yàn)槠髽I(yè)響應(yīng)度低而停滯。

對(duì)于這種擔(dān)憂，工信、發(fā)改的官員一致認(rèn)為完全沒必要，理由在于他們相信目前河北省、唐山市的高強(qiáng)度污染治理，也會(huì)在更多地方展開，所以不會(huì)出現(xiàn)全國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中唐山因?yàn)榄h(huán)境成本提高，而導(dǎo)致成本優(yōu)勢(shì)喪失的情況；另外，整合是在充分尊重企業(yè)的基礎(chǔ)上開展，更注重市場(chǎng)主導(dǎo)而非政府強(qiáng)推。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)之外，唐山目前第二個(gè)被特別予以環(huán)保關(guān)注的行業(yè)，當(dāng)數(shù)焦化行業(yè)，涉及焦化的178項(xiàng)任務(wù)中，主要任務(wù)為除塵。而近期治理重點(diǎn)，則是小石灰窯、小石灰廠。

“鋼鐵排污是有的，但霧霾不是鋼鐵獨(dú)有，所以這是一個(gè)整體治理的問題，就像鋼鐵轉(zhuǎn)型，肯定也是一個(gè)多個(gè)舉措同時(shí)進(jìn)行，共同產(chǎn)生作用的過程，需要等待，更需要理解和支持。”工信局前述副局長稱，當(dāng)前看似針對(duì)鋼鐵較多的大氣污染治理舉措，實(shí)際上與整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型是一體并行的，企業(yè)、社會(huì)要有耐心和共識(shí)。