由于鼓勵政策實施細則遲遲難以落地，加之電價補貼后企業(yè)為追求效益最大化轉而投向加碼電站建設，在10月22日舉行的2013中國光伏電站年會上，中國可再生能源學會光伏專委會副主任吳達成透露，今年分布式光伏發(fā)電裝機難超3GW，低于年初確定的目標5GW。

據(jù)吳達成介紹，難產的分布式發(fā)電扶持細則包括“電量計量細則、電費結算、融資模式”等。“沒有這些細則，發(fā)展分布式風險太大。”

據(jù)報道，在18個第一批公布的國家分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)項目當中，絕大多數(shù)的項目在公布至今的一個多月時間里仍未動工。具有政策優(yōu)勢的示范區(qū)尚且如此，更別說全國范圍內未被劃入示范區(qū)的其他區(qū)域。

平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生則直言不諱道，“從目前國家政策水平和保障力度看，分布式光伏發(fā)電項目應該是搞不起來的。至于分布式是不是會有一個很大增長，值得質疑，搞分布式目前看是效果非常不好的一個項目，分布式的風險太高，而且收益率很難保障。”王海生認為，分布式光伏發(fā)電項目的不安全性和收益率低是制約分布式發(fā)展的關鍵所在。

分布式光伏管理辦法將出臺

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成10月25日透露，國家能源局將在11月推出《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，解決分布式光伏發(fā)電的融資問題，確定分布式光伏的適用范圍以及各省建設規(guī)模。

王斯成稱，目前只有18個示范區(qū)可以領到分布式光伏補貼，其他地區(qū)要等《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》出臺和各省補貼規(guī)模確定后。預計明年一定能啟動，今年補貼到各省可能性不大。他還表示，上述政策將具體確定“哪一部分用上網(wǎng)電價，哪一部分用分布式補貼”。

此前，多位光伏業(yè)內人士表示，沒有分布式光伏政策實施細則和金融扶持政策的出臺，分布式光伏市場很難大規(guī)模啟動。

實際上，無論是示范區(qū)還是非示范區(qū)，融資問題都成為這些光伏應用項目的“攔路虎”。目前光伏組件的價格約為8元/瓦，以此計算，一個1兆瓦的企業(yè)級應用項目的建設成本約在800萬左右，這對不少企業(yè)來說并不是個小數(shù)目。

國家開發(fā)銀行是目前政策明確的分布式光伏項目金融支持機構。根據(jù)8月國家能源局和國開行出臺的《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》，國開行支持各類以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”方式建設和運營的分布式光伏發(fā)電項目，重點配合國家組織建設的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)等開展創(chuàng)新金融服務試點，建立與地方合作的投融資機構，專項為分布式光伏發(fā)電項目提供金融服務。

不過這份文件并未寫明相關的貸款條件和具體利率。業(yè)內人士擔心，在實際操作過程中，中小企業(yè)或難以在同央企和上市公司的比較中優(yōu)先獲得貸款。

政策到位還需配套細則跟進

“國家分布式光伏補貼敲定0.42元/千瓦時后，國內分布式光伏電站的申請迎來小高潮，但由于具體的操作細則未能及時跟進，投資商對于開發(fā)分布式光伏電站只能是繼續(xù)觀望。”一位業(yè)內資深人士說，眼下的分布式光伏電站建設情況可以用“雷聲大雨點小”來形容。

示范園區(qū)項目畢竟是少數(shù)。更多投資者關注非示范區(qū)項目如何享受分布式光伏電站優(yōu)惠政策。許多分布式光伏電站開發(fā)商表示：“我們對何時能拿到國家的補貼，心里沒有底兒。”

相形之下，西部光伏電站建設卻在短時間內以吉瓦級別速度猛增。有國內組件企業(yè)負責人告訴記者，幾大組件企業(yè)一度供不應求，滿產運行也無法及時滿足急速增長的西部光伏電站建設需求。

“雖然已經(jīng)有了成功的案例，但中國的分布式發(fā)電還有很長的路要走，相關法律法規(guī)的缺失很大程度上制約了今后的快速發(fā)展。”北京遠方動力可再生能源科技發(fā)展有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)劉隴華說。

“目前，中國在分布式發(fā)電方面存在很大的法律空白，不能以法律形式將能源綜合利用、多元化利用的發(fā)展方向確定下來。”國家可再生能源中心副主任任東明告訴記者，現(xiàn)狀導致國家發(fā)展可再生能源、分布式能源的政策難以落實。