自2002年以來的電力體制改革已經(jīng)走過了十年的歷程，實現(xiàn)網(wǎng)廠分開、獨立監(jiān)管，實施標桿電價、煤電聯(lián)動、新能源發(fā)展等政策，開展競價上網(wǎng)試點，試行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法等。通過企業(yè)間競爭和專業(yè)化優(yōu)勢的發(fā)揮，電力系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟性和資源配置能力得到加強，發(fā)展中的中國令世界矚目。

在高速發(fā)展的同時，電力工業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)：第一，我國煤炭占一次能源的主要構(gòu)成，資源稟賦決定了在一定時期內(nèi)我國電力行業(yè)必須以火電的集約發(fā)展為主，電力工業(yè)在節(jié)能減排中的地位愈加重要。

第二，在新一個周期內(nèi)發(fā)電行業(yè)特別是火電行業(yè)的持續(xù)大面積虧損，使火電的發(fā)展能力受到嚴重影響，投資呈現(xiàn)迅速萎縮態(tài)勢，對長遠用電保障帶來影響，應盡快建立政府宏觀調(diào)控與市場機制結(jié)合的電力發(fā)展機制。

第三，以單位GDP電耗來計算電力的利用效率與發(fā)達國家的差異還很大。據(jù)公布的數(shù)據(jù)計算，2011年我國單位GDP電耗0.621千瓦時/美元,是美國的2.26倍，電能利用效率偏低。與此同時，部分高參數(shù)、大容量機組的效率沒有得到充分發(fā)揮。

在市場建設(shè)上，2006年，國務院發(fā)布《“十一五”電力體制改革實施意見》，提出“十一五”深化電力體制改革的8大主要任務，將“改進發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)”作為“鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進主輔分離”之后的第二大主要任務，但相關(guān)配套措施未完善，市場建設(shè)進展緩慢。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，隨著新能源總量的持續(xù)增加，電價攤銷占用空間越來越大，特別是電網(wǎng)消納的能力有限，已經(jīng)出現(xiàn)了電網(wǎng)接入和棄風問題，對電網(wǎng)穩(wěn)定造成極大影響，新能源發(fā)展受到一定制約。

在資源調(diào)劑上經(jīng)國家主導的跨省跨區(qū)送電項目運行的基本穩(wěn)定，但是由于缺乏合理的市場機制，其他靠協(xié)商達成的項目或多或少存在送受雙方的爭議，在影響發(fā)電項目正常運營的同時，更重要的是影響雙方的能源平衡甚至經(jīng)濟穩(wěn)定，資源調(diào)節(jié)的效率沒有得到充分釋放。

因此，完善電力規(guī)劃、改革電力管理模式和價格形成機制是立足電力行業(yè)這一層面的解題之道。

第一，改進電源項目發(fā)展模式，實行國家宏觀控制與市場競爭相結(jié)合的發(fā)展模式。

加強國家對電力規(guī)劃的宏觀控制，由國家組織獨立的規(guī)劃研究部門，對社會用電需求的總量目標、各種電源的數(shù)量種類、比例結(jié)構(gòu)、地理分布和成本水平進行科學的論證后確定，體現(xiàn)國家對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的宏觀控制。地方政府作為電力電量平衡的責任主體，負責項目招標，控制好項目推出的節(jié)奏和順序。電源開發(fā)的主體由市場確定，體現(xiàn)公平競爭的市場行為，獲得開發(fā)權(quán)的市場主體根據(jù)電源種類，以容量電價的形式取得項目的固定投資的回報，電能量產(chǎn)品通過完全的市場競爭實現(xiàn)資源配置。

第二，完善電價機制，建立電力商品的三個市場。

將電力市場分為容量市場、電能量市場和輔助服務市場，實行三部制電價，容量電價以政府招標形式確定，補償固定成本，電能量電價以電量集中交易平臺或雙邊交易產(chǎn)生，補償變動成本，輔助服務價格以公平攤派、招標或雙邊交易方式獲得補償運行調(diào)節(jié)成本。電源項目同時在三個市場上獲得回報，總體投資收益大致相當，通過公平的回報機制引導合理的電源結(jié)構(gòu)。

第三，分階段推進電力市場建設(shè)。

第一階段：以上網(wǎng)電價改革為標志，建立三個市場、三部制電價，國家宏觀規(guī)劃，地方政府作為電力電量平衡責任主體組織發(fā)電容量招標，電能量價格由競價上網(wǎng)或大用戶直接交易產(chǎn)生；

第二階段：以用戶參與為標志，在第一階段的基礎(chǔ)上，用戶直接參與三個市場，電網(wǎng)提供輸配電服務，發(fā)電企業(yè)和用電用戶直接進行交易。

我們認為，市場不是萬能的，但是始終不建立市場也是萬萬不能的。在政府行政資源有限的情況下，應由政府統(tǒng)一規(guī)劃加以引導，建立新的發(fā)電項目發(fā)展機制，實現(xiàn)中央政府大規(guī)劃、地方政府大可研、發(fā)電企業(yè)大競爭；同時通過獨立、有效、實時的電能量市場競爭機制，由市場主體分散決策，發(fā)現(xiàn)電價，以大量局部的微變化來代替集中全局的大波動，減少電價調(diào)整對宏觀經(jīng)濟的影響程度；通過建立公平、合理、價值化的輔助服務市場，充分挖掘和調(diào)動全系統(tǒng)輔助服務能力，大幅度提高系統(tǒng)消納新能源的能力，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。