國務(wù)院化解產(chǎn)能過剩再出重拳

昨天，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，旨在積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，對于違規(guī)項目將重手整治，計劃5年時間取得重要進展。該意見將有利加快上述行業(yè)的整合調(diào)整，相關(guān)龍頭企業(yè)也望迎來利好。

化解產(chǎn)能過剩是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟升級版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。記者從發(fā)改委、工信部等部門獲悉，相關(guān)部門都在圍繞此項工作制定相應(yīng)的政策措施，此次《指導(dǎo)意見》的出臺，恰與之呼應(yīng)。

《指導(dǎo)意見》指出，化解產(chǎn)能過剩，要控制增量優(yōu)化存量，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。即，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)行業(yè)特點，文件分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項主要任務(wù)，包括嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能、堅決淘汰落后產(chǎn)能、推進企業(yè)兼并重組、努力開拓國內(nèi)有效需求、著力改善需求結(jié)構(gòu)、鞏固擴大國際市場等。

按計劃，2015年底前將再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

《指導(dǎo)意見》還從加強和完善行業(yè)管理、強化土地環(huán)保監(jiān)管、完善財稅金融政策等方面，提出了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的配套政策措施。其整體思路是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩。對于違規(guī)的項目，不允許進行核準(zhǔn)、備案及提供土地、環(huán)評和信貸支持。其中，對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。

值得注意的是，光伏和風(fēng)電這兩大之前一度被劃入產(chǎn)能過剩的行業(yè)，考慮到其遠期戰(zhàn)略發(fā)展需求，沒再納入此次具體辦法。

《指導(dǎo)意見》提出，在化解過剩產(chǎn)能時，還要挖掘國內(nèi)市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。包括推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑；推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰更新老舊運輸船舶等。

與此同時，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動產(chǎn)品升級換代。并加快培育海洋工程裝備、海上工程設(shè)施市場。

其中，對平板玻璃，指導(dǎo)意見提出，制修訂平板玻璃和制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。

“政策鼓勵引導(dǎo)水泥、平板玻璃的產(chǎn)品升級，有利于技術(shù)先進、實力雄厚的企業(yè)進一步占領(lǐng)市場。”分析人士說。