日前，山西省行政村街道亮化工程(設備及安裝)的國內公開招標中標結果出爐，47家企業(yè)從競標的近千家企業(yè)中脫穎而出，中標金額總計18.72億元。據悉，此次行政村街道亮化工程將全部使用太陽能LED路燈。該工程由山西省農業(yè)廳牽頭，所需資金由省財政解決10億元，省發(fā)改委解決5億元，市級配套5億元，共20億元。

隨著招標結果的公布，這次轟轟烈烈的招標“運動”雖終告一段落，但各種質疑聲也紛沓而來，招標規(guī)模及補貼金額均如此之大，項目規(guī)劃完成時間如此之短，山西大規(guī)模推廣LED路燈存在哪些風險，本刊記者對此展開深入調查。

各種質疑有待解答

中標結果一出，很多業(yè)內實力企業(yè)紛紛落榜，而不少業(yè)內名不見經傳的企業(yè)赫然在列，著實引起了不少人的詬病。據記者調查了解，當初參標企業(yè)中不乏勤上光電、三安光電、通士達照明等國內LED照明巨頭及上市公司，而最終也只有上海亞明、江蘇史福特等少數名企榜上有名。

而此前山西省雖推出本土補貼政策，但據記者調查了解，本土也只有飛虹、潞安、吉天利、科興、景輝與山地等六家企業(yè)位列其中，而幾家LED照明面的龍頭企業(yè)卻沒有入圍，著實讓人大跌眼鏡。

記者電聯多家參標企業(yè)了解參標投標過程，多被回復無可奉告。某落標的知名企業(yè)負責人告訴記者：“此次中標結果確實有些不盡如人意，甚至有主營專攻太陽能熱水器的企業(yè)都能中標，諸多實力雄厚的知名企業(yè)卻名落孫山。”

“地方工程投標，一般都會有地方保護，山西本土企業(yè)中標率應該會大一些。”對于某山西本土龍頭企業(yè)積極參標卻最終落標，某熟知內情的專家分析道：“此次招標對燈具的封裝形式做了嚴格的統一的要求——單顆大功率芯片(>=1W)，驅動電流350mA，這對該企業(yè)來說，并不占據優(yōu)勢。”

此外，備注“聯合體”字眼的的企業(yè)占據16個席位，覆蓋了超過三分之一的份額，聯合體緣何“受寵”?據中標聯合體投標人資料顯示，注冊資金由幾百萬至幾億不等，聯合體內部如何分工合作，產品實施標準能否達成統一，也考驗著執(zhí)行者們的聯合能力。

在補貼的力度上，47家企業(yè)單個中標額度從2565萬元至6213.76萬元不等，在企業(yè)的全年業(yè)績中占有非常重的比例，這也是大多數企業(yè)擠破腦袋往里鉆的緣故。如7月8日中標結果公布后，雷曼光電于第二日晚間就發(fā)布公告稱，該公司中標總金額4034.368萬元占據公司2012年營業(yè)收入的12.75%。

也有部分公司中標額度與該公司所顯示注冊資金持平甚至遠遠超出，如江蘇飛騰光電科技有限公司與哈爾濱瑞鑫洋新能源科技有限公司，注冊資金均1000多萬元，中標金額則高達三、四千萬元，為注冊資金的3倍多。

對此，某市場人士表示，“招標公告對參標企業(yè)僅提出具有城市及道路照明工程專業(yè)承包三級以上(含三級)資質，并未對綜合資金等其他方面提出要求。”這些公司能否在近三個月時間內將如此高額工程真正“消化”掉，則只能在后續(xù)實施及工程驗收中見得分曉。

工程質量控制將成難點

據悉，公告中要求中標企業(yè)在合同簽訂之日起90個日歷天內完成生產、運輸、安裝、調試、培訓等工作，并達到竣工驗收標準。截至7月29日，距離中標結果公布已過去20多天，工程進展如何?

某中標企業(yè)負責人告訴記者，該公司與政府尚未簽約，仍處于中標階段。沒有合同，就表示雙方還沒走到正式合作的第一步。同時，該中標企業(yè)負責人向記者透露，在這期間甚至已經開始出現某些中標企業(yè)退標的情況。

對此，某業(yè)內人士表示，每個標段的一包至少需具備幾千套設備，在90天內完成整套工作，存在不少難度。“業(yè)內流行這樣一句話：‘誰家中標誰頭痛’，多數中標企業(yè)一般都完不成中標要求，肯定會尋求與其他廠家合作。某些中標的北方企業(yè)，即使本身就是專攻LED的，也不會自己做，而是選擇一些南方企業(yè)去代做，主要原因還是在于成本過高。”

記者在某些LED企業(yè)聚集區(qū)的相關報道中得到些許證實，如高郵市7月16日的當地新聞稱，許多外地中標企業(yè)紛紛到郭集鎮(zhèn)訂購燈桿、蓄電池、太陽能電池板等產品，訂單總額達4億多元。

種種現象的存在讓整個工程質量的控制成為業(yè)內人士的一種擔憂。“項目要求燈具應配備10kV防浪涌保護器對電源進行保護，同時應配備不低于3kV防浪涌保護器對LED進行保護，一般廠家很難達到這一點。”某市場人士表示，“在安裝驗收、光源檢查等方面也沒有制定任何明確標準，想讓路燈在四年以后還要保持原來的亮度，難度頗大。”

呼吁理性補貼

據了解，此次工程涉及安裝改造的行政村約17608個，多以山區(qū)和丘陵為主要地形，相較于連接市電需要挖溝埋線，安裝太陽能LED路燈還是比較方便，成本也相對低很多。

但有關業(yè)內專家及市場人士認為，若要推動工程順利實施并達到理想效果，則需考慮，太陽能LED路燈安裝的場所在農村，實施安裝前，是否已與村民協調好;安裝使用后，由誰負責維修與管理。某中標知名企業(yè)負責人表示，“公司在山西設有分公司，從安裝設備到完工維修，已形成一條完善的生產鏈。”那么尚未有能力在山西開設分公司或辦事處的企業(yè)，需怎樣維持售后服務質量，并達到公告中所示“在保質期內供方應在買方發(fā)出通知的2天內提供維修服務”的要求，則成為亟需解決的問題。

對此，某業(yè)內專家表示：“此次招標工程規(guī)模之大前所未有，全國LED企業(yè)一擁而上，可謂萬眾矚目。在國家相關政策出臺之前，假如項目爆出質量問題，勢必會對整個行業(yè)未來發(fā)展產生不利影響。如此，企業(yè)存在風險，政府也存在風險。”怎樣將20億元的巨額補貼真正實現物盡其用，既能惠澤當地民眾，又能推動產業(yè)發(fā)展，并能保證這一工程作用的持續(xù)發(fā)揮，則是當地各級政府需要慎重忖度、仔細考量的一件事。

不管具體措施如何，地方政府只有充足考慮當地實情，并遵循LED這一新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，循序漸進，才能實現產業(yè)與社會的雙贏，也才能從根本上推動LED產業(yè)的長遠健康發(fā)展。