國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)在經(jīng)歷“歐盟光伏雙反”大起大落之后，連迎行業(yè)利好。近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了兩項(xiàng)光伏政策：《國(guó)家進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策》和《國(guó)家完善光伏發(fā)電價(jià)格政策》。結(jié)合此前7月的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展的這套光伏“組合拳”效力明顯，市場(chǎng)大大提振。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展“提速快車道”，未來分布式發(fā)電人或?qū)⑵毡榛瑫r(shí)告誡，“光伏投資需謹(jǐn)慎，莫走《太陽能光伏金太陽工程》式補(bǔ)貼老路”。

光伏新政工商業(yè)領(lǐng)域或成分布式應(yīng)用主戰(zhàn)場(chǎng)

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)道，卓創(chuàng)資訊光伏行業(yè)分析師孟鵬告訴記者，分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)的方式進(jìn)行。這樣既可以避免電力長(zhǎng)途輸送之間的損耗，又可以節(jié)能減排，并減輕國(guó)家電網(wǎng)的供電壓力。但由于之前個(gè)人投資光伏電站存在回收周期過長(zhǎng)，回報(bào)收益較低的問題，一直未能形成有效的發(fā)展規(guī)模。在補(bǔ)貼上調(diào)后，投資回報(bào)周期將大幅縮短，從而提升投資人投資光伏應(yīng)用的積極性。此外地方扶植政策相繼出臺(tái)，在雙重補(bǔ)貼下建設(shè)分布式光伏前景可期，工商業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榉植际焦夥鼞?yīng)用的主要市場(chǎng)。

國(guó)家開發(fā)銀行新能源評(píng)審處處長(zhǎng)譚再興日前在2013中國(guó)光伏電站研討會(huì)上透露，有關(guān)分布式光伏發(fā)電的金融服務(wù)意見將轉(zhuǎn)變過去大型地面項(xiàng)目的思路，將支持范圍擴(kuò)大到電力企業(yè)、分散的分布式發(fā)電項(xiàng)目和自然人。其中自然人是一大亮點(diǎn)。未來金融支持領(lǐng)域包括工商企業(yè)屋頂、大專院校、新能源示范城市、綠色示范縣和國(guó)家光伏示范區(qū)等，支持對(duì)象從以往的大型光伏發(fā)電企業(yè)拓展到企事業(yè)單位和自然人。

實(shí)際上，由于我國(guó)近期對(duì)于光伏發(fā)電的支持力度加大，在很多地方，家庭式的光伏發(fā)電已經(jīng)屢見不鮮，并且很多已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)秘書長(zhǎng)王煒瀚持較謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，分布式發(fā)電牽涉到發(fā)電人的普遍化，在目前國(guó)家法規(guī)中，售電企業(yè)仍然是受到管制的行業(yè)。自然人雖然可以利用自家屋頂光伏發(fā)電，但因自然人無法開具增值稅發(fā)票，因此向國(guó)家電網(wǎng)賣電受阻，所以分布式發(fā)電人普遍化仍需相關(guān)配套法律體系使其在操作中繼續(xù)完善。

補(bǔ)貼能否“給力”后續(xù)配套支持"給力"?

孟鵬對(duì)記者說，雖然光伏利好政策“頻頻”，但在大規(guī)模的裝機(jī)金太陽工程下卻也存在一定的隱憂，目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能過剩的局面尚未根治。目前上游企業(yè)正密切關(guān)注市場(chǎng)走勢(shì)，一旦需求持續(xù)向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為擠占市場(chǎng)或有可能再度擴(kuò)充產(chǎn)能，產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)后庫存量存在再度積壓的可能。下游組件廠整合尚處起步階段，部分中小規(guī)模企業(yè)在夾縫中繼續(xù)生存，不利于行業(yè)的兼并重組。如果市場(chǎng)需求無法消化多余產(chǎn)能，未來價(jià)格戰(zhàn)將難以避免，最終部分企業(yè)將不得不面臨破產(chǎn)的命運(yùn)。另外光伏電站建成后能否有效并入電網(wǎng)盈利還尚未可知，在前期補(bǔ)貼資金沒有完全到位的情況下，新的補(bǔ)貼政策將加重國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

王煒瀚告訴記者，光伏電站是個(gè)大市場(chǎng)，現(xiàn)有的政策首先是解救了上游光伏企業(yè)，補(bǔ)貼政策又“肥”了下游光伏電站的投資。比如無人區(qū)電站就涉及一個(gè)傳輸問題，可能需要新增輸電投資。臨近消費(fèi)地的電站如果走上網(wǎng)的路子，也可能需要新增調(diào)峰投資?，F(xiàn)在光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策和上網(wǎng)政策不能顯示出對(duì)外部成本有足夠的考量，因此讓人擔(dān)心。更何況補(bǔ)貼涉及財(cái)政投入，社會(huì)收益現(xiàn)在不能盲目樂觀。

段海峰認(rèn)為，大規(guī)模的“裝機(jī)熱”，一定要吸取風(fēng)電的教訓(xùn)，即使不能實(shí)現(xiàn)分布式利用，但也不能長(zhǎng)距離運(yùn)輸，否則國(guó)家有可能進(jìn)行大量的無效投資。他認(rèn)為，目前存在的隱憂，主要還是上網(wǎng)問題、補(bǔ)貼的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放問題、光伏電站所發(fā)電量的有效利用問題、光伏電站的投融資問題，以及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否朝著分布式健康道路發(fā)展的問題。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧則有他自己的顧慮，他認(rèn)為，此次光伏政策的補(bǔ)貼力度值得肯定，但具體能否落實(shí)下去便不得而知。之前金太陽工程補(bǔ)貼政策的落實(shí)效果并不能令人滿意，騙補(bǔ)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，整個(gè)產(chǎn)業(yè)并沒有獲得良好的發(fā)展機(jī)遇。此次補(bǔ)貼政策需要有所突破，光伏電站運(yùn)營(yíng)過程中所涉及的各個(gè)利益相關(guān)者都應(yīng)給予明確規(guī)范，否則“金太陽”工程的后果將會(huì)再度出現(xiàn)。

對(duì)此，他認(rèn)為一方面應(yīng)建立嚴(yán)格、獨(dú)立、公開透明的監(jiān)管體系，國(guó)家有關(guān)部門、地方政府、光伏企業(yè)、電網(wǎng)公司、普通民眾、輿論媒體都應(yīng)有權(quán)知曉補(bǔ)貼政策和并網(wǎng)政策的落實(shí)情況，相關(guān)明細(xì)需盡早公布;另一方面，完善責(zé)任追究機(jī)制是保障相關(guān)政策有效落實(shí)的重要手段。