華燈初上，閃耀的戶外LED廣告屏，提醒市民這個城市的繁華。然而，繁華背后，市民卻要忍受LED屏帶來的光污染，而且面臨投訴無門，部門執(zhí)法卻無法可依的情況。9月1日，《深圳市戶外廣告管理辦法》正式施行，面積10平方米以上的戶外LED顯示屏將由市城管局負(fù)責(zé)審批，市民投訴可撥城管熱線“12319”。此外，市城管局也在制定全市戶外LED顯示屏規(guī)劃方案，從設(shè)置區(qū)域、設(shè)施亮度等方面進行全面規(guī)劃。

上周，南都記者街訪“七區(qū)聯(lián)動”走進社區(qū)，關(guān)注戶外LED顯示屏帶來的光污染。根據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全市10平方米以上的戶外LED顯示屏約有125塊，主要集中在福田、南山、羅湖、龍華新區(qū)，因早期缺乏對戶外LED顯示屏的認(rèn)識，導(dǎo)致缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)置不夠規(guī)范、影響環(huán)境景觀、對光污染的控制缺乏標(biāo)準(zhǔn)等情況出現(xiàn)。

廣告牌一個比一個耀眼

市民小林已經(jīng)習(xí)慣了晚上7點后下班的常態(tài)，當(dāng)窗戶外的各色LED顯示屏紛紛亮起時，她才意識到夜生活的開始。在華強北片區(qū)工作多年，她也見證了廣告牌的變化。“近年來越來越流行滾動式廣告牌了，常常幾十秒變換一個。而且，有的商家為了吸引注意力，換成越來越大的屏幕，還有高亮的白色燈照射，眼睛受不了。”小林說，尤其是一些電器商城，因為競爭激烈，廣告牌一個比一個耀眼。

小林表示，她理解商家為了爭奪客源做出更新穎的變化，但應(yīng)該考慮在附近居住、工作以及視力有局限的市民的接受度。另一位市民何女士認(rèn)為，“夜晚的時候，我覺得華強北溫度高，空氣也很差，當(dāng)然也不單純是廣告牌的影響，還有一些大樓上的玻璃幕墻反射光線。”

同樣有此類困擾的還有陳先生。他住在華強北商圈外圍的居民區(qū)。原以為離得較遠(yuǎn)，不會受到繁華夜景的影響。不料，一些高樓上懸掛的LED廣告屏個頭兒很高，每天亮到很晚，他躺在床上準(zhǔn)備睡覺時也可以感受到外面燈光忽閃忽閃的變化。

“一開始我也沒有想太多，只是覺得被光照變化弄得心煩意亂。后來才漸漸意識到，這不就是傳說中的‘光污染’？”就此問題，陳先生甚至咨詢過醫(yī)生，但醫(yī)生的答復(fù)比較模糊，僅告訴他有這個可能，但沒有充足的證據(jù)能證明他受到了光污染的影響。

何女士在華強北商圈附近住了多年，她記得有一次下班回家時，正對著十字路口的大樓一面墻成了高亮廣告墻，開車經(jīng)過時視線受到廣告屏光線變換的刺激，眼前突然白茫茫一片，差點沒看清紅綠燈造成事故。這件事讓她心有余悸，自此開車經(jīng)過這個路口都會多留神。

駕車途中被LED屏晃花眼

光污染影響居民晚間休息的同時，也影響行車安全。8月26日晚上11時許，南都記者在松白路光明新區(qū)段走訪發(fā)現(xiàn)，合水口、將石、田寮等社區(qū)路段光污染情況較顯著，主要集中在大中型休閑中心、KTV、酒店等場所，嵌在建筑外墻的電子屏不停變換畫面及色彩，與各類霓虹燈一起閃爍，令人眼花繚亂。

松白路田寮大道路口、田灣路文明路口、松白路風(fēng)景路口等處，外墻LED招牌甚至有3至5層樓高。而在松白路光明大道立交橋旁，一家足浴保健城的金色招牌很搶眼，一塊巨幅LED電子屏不間斷播放動態(tài)視頻。該屏幕安裝在4樓和5樓的外墻上，高約6米，長約12米，亮度較高，附近地面、立交橋等均被照亮。

司機陳先生說，夜間行車看到高亮度的動態(tài)電子閃爍霓虹燈，注意力不可避免會被分散，還會讓眼睛不適，因此駕車時更需要高度集中注意力才能避免交通意外。

在寶安西鄉(xiāng)，金港華庭、招商果嶺兩個小區(qū)長期遭到光污染影響。位于寶安大道旁西鄉(xiāng)客運站附近的一棟商務(wù)樓，樓頂有一大幅LED廣告牌，直面金港華庭小區(qū)，C、D兩座住宅樓所受影響較大。居民們反映，該LED屏一般至夜里24時左右才會關(guān)閉，且不停閃爍，十分?jǐn)_民。

招商果嶺同樣受到光污染困擾。6、7棟居民樓對面鹽田股份公司大樓頂同樣有一巨幅LED屏，每晚24時左右才關(guān)閉。居民7月份曾投訴，該LED屏在短暫停用后近期又開始使用。

西鄉(xiāng)城管辦表示，根據(jù)市民投訴及現(xiàn)場排查，確定存在擾民現(xiàn)象，將對相關(guān)單位使用的大LED屏采取降低亮度、減少頻閃、縮短開放時間等方式整改。

常興廣場位于南山區(qū)常興路與桃園路的交會處，由于天虹商場進駐了該商廈，這里一直人氣頗旺。自從商廈外墻上安裝了一道LED顯示屏后，因為亮度太刺眼，且經(jīng)常開到半夜，既影響附近居民休息，又干擾了通行車輛司機的視線。南都記者看到，該廣告牌循環(huán)播放的廣告只有一兩個，更多的時間是在招攬廣告主投放廣告。

天虹商場相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該LED屏為商廈所有者深圳新常興城實業(yè)發(fā)展有限公司擁有，“當(dāng)初我們也勸說過他們不要安裝這個LED顯示屏，但是他們不聽勸。”

管理這個LED顯示屏的相關(guān)負(fù)責(zé)人接受南都記者采訪時表示，自從接到投訴后，LED顯示屏已經(jīng)進行過大幅調(diào)整，“我們幾個月前就調(diào)整了它的亮度，同時也把開放的時間縮短了，一般每天開到晚上10點左右。目前沒有接到新投訴。”這名管理人員還稱，當(dāng)初公司投了好幾百萬元做這個LED，現(xiàn)在根本沒人愿意花錢來做廣告，虧死了。原本想通過LED屏賺錢，現(xiàn)在看來事與愿違，但公司不可能就此撤掉LED顯示屏。

深圳一家眼科醫(yī)院的主任醫(yī)師肖月影表示，現(xiàn)在的建筑物很多采用玻璃幕墻，在陽光照射下會反射出刺眼的光芒，而夜晚閃光的霓虹燈、高亮度的廣告顯示屏等，都會造成光污染。如果人們長時間呆在有光污染的環(huán)境中，視網(wǎng)膜和虹膜都會受到不同程度的損害，視力會下降，白內(nèi)障的發(fā)病率也會增加，有時還會出現(xiàn)頭昏心煩或情緒低落等癥狀。晚上燈光亮度太強時，則會影響居民睡眠，擾亂人體正常生物鐘，導(dǎo)致白天工作效率低下。肖月影還表示，近幾年黃斑病變突發(fā)病例特別高，導(dǎo)致患者看東西變形，除了受飲食影響外，光污染也是重要因素。而閃爍的光源更會給嬰兒造成不良刺激，影響嬰兒視力發(fā)展。

肖月影建議，市民應(yīng)注意避免長期處于光污染環(huán)境下工作和生活，必要時應(yīng)采取一些個人防護措施，如帶防護鏡等。如果小區(qū)周邊光線太強，可在家中安裝雙層窗簾或百葉窗，根據(jù)光線的強弱做相應(yīng)調(diào)節(jié)，降低光污染對人體造成的影響。

法規(guī)慢于現(xiàn)實監(jiān)管有難度

針對LED顯示屏的光污染問題，深圳市城管局市容管理處副處長何濤回復(fù)稱，LED廣告屏屬于近年新興的廣告載體，在早前的戶外廣告設(shè)置指引中，并沒有相關(guān)設(shè)置規(guī)定。另外，目前國內(nèi)并沒有針對光污染的相關(guān)法律法規(guī)，這在一定程度上造成審批、監(jiān)管難題。

LED屏設(shè)置存在五方面問題

缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，設(shè)置不夠規(guī)范，影響環(huán)境景觀，對光污染的控制缺乏標(biāo)準(zhǔn)，道路交叉口附近設(shè)置較多存在交通隱患，這是全市LED顯示屏設(shè)置方面主要存在的五方面問題。何濤介紹，在今年以前，事權(quán)下放，市區(qū)一級都有LED屏的審批權(quán)，甚至原特區(qū)外的部分街道也有審批權(quán)。例如，寶安區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點道路的LED屏設(shè)置，其余區(qū)域的審批就由下轄街道負(fù)責(zé)。寶安區(qū)城管局稱，LED是近幾年才出現(xiàn)的廣告形式，所以在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，形式也多樣，如在年限方面，有的審批期為1年，有的則是2年。去年市里出臺原則性文件后，統(tǒng)一規(guī)定審批年限為3年。正是因為沒有統(tǒng)一的審批，造成難管理的情況，因此市城管局才決定要統(tǒng)一規(guī)劃。

對于LED顯示屏的設(shè)置不夠規(guī)范的情況，何濤表示，近年來廣東省推出LED扶持政策，LED行業(yè)發(fā)展越來越迅速，而原來的戶外廣告設(shè)置指引對于LED的表述并不是很多，因此出現(xiàn)設(shè)置較隨意，規(guī)律性不足，設(shè)置零亂的情況。條例慢于實際，今年新出臺的《深圳市戶外廣告管理辦法》加強了對LED顯示屏設(shè)置的要求和表述。

準(zhǔn)確檢測數(shù)據(jù)獲取有難度

根據(jù)市城管局去年9月所做的戶外LED顯示屏設(shè)置專項規(guī)劃中的調(diào)查顯示，福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站區(qū)域有大型戶外LED顯示屏78塊，只有59塊經(jīng)過審批，還有19塊是未經(jīng)審批的。何濤介紹，未審批的LED屏包括三大類，一類為大運會期間全市整治戶外廣告，部分區(qū)采取拆墻體廣告置換LED廣告的辦法，該部分LED顯示屏處于補報材料的過程。第二類是處于控制設(shè)置區(qū)域的LED屏，該區(qū)域一般不再審批設(shè)置，將采取自然淘汰辦法淘汰該區(qū)域的LED屏。LED屏使用年限為5到6年。第三類是沒有通過職能部門審批設(shè)置的LED屏，將在全市普查中全面拆除。而全市的數(shù)據(jù)需要在普查結(jié)束后才能提供。

“廣告是動態(tài)的，市民投訴時可能有問題，儀器檢測卻沒有問題，這樣就帶來執(zhí)法的難度。”何濤表示，目前原特區(qū)內(nèi)的LED屏由市城管局監(jiān)管，市城管局接到投訴后，會聯(lián)系市燈光環(huán)境管理中心人員使用儀器檢測，再根據(jù)結(jié)果與業(yè)主單位溝通。何濤介紹，霧霾、雨天等天氣同樣影響檢測結(jié)果，光通過小水滴會產(chǎn)生折射等情況，造成眩光，那么LED廣告屏放出來的光與人體感官上感受到的影響也是不一樣的，因此需要多次及長時間檢測，獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

監(jiān)管存在人力不足

監(jiān)管的另一難點在于人員安排。目前很多街道都在訴苦，每個街道城管部門也就十多人，壓力、擔(dān)子都大，精力分散，增加LED監(jiān)管帶來人員壓力。市城管局也曾向市政府反映該情況。“如果有一部好的法規(guī)，也有法則，卻沒有人執(zhí)行，效果就會打折扣。”何濤強調(diào)，在制定全市LED規(guī)劃方案中將一并解決審批和監(jiān)管的協(xié)同問題。

新規(guī)對屏幕亮度和顯示時間做出限制

9月1日起開始施行的《深圳市戶外廣告管理辦法》(下稱《辦法》)一定程度上對LED廣告屏帶來的光污染帶來管理依據(jù)。深圳市城管局回復(fù)稱，光污染在國內(nèi)外都有，而在國內(nèi)尚未有專門的法規(guī)進行限制。深圳市通過制定新的廣告管理辦法，用地方條例的方式對LED屏的進行立法管理，有一定進步。

《辦法》中明確面積為10平方米以上的廣告牌由市城管局負(fù)責(zé)審批，同時配套出臺新的《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》，該指引將在近期政府公報中對外發(fā)布，由深圳市城管局、市規(guī)土委、市交委三部門聯(lián)合制定。另外，去年9月深圳市已經(jīng)出臺福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站的LED屏規(guī)劃方案，目前正在啟動原特區(qū)外的規(guī)劃方案，預(yù)計明年全市的規(guī)劃將出臺。一旦方案出臺將按照規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，方案將全市劃分為禁止、適度、控制三種區(qū)域，規(guī)劃為5年期。

LED屏需安裝亮度調(diào)節(jié)裝置

新的管理辦法規(guī)定，設(shè)置電子顯示屏廣告的，應(yīng)當(dāng)符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時間。如違反該條款，未安裝亮度調(diào)節(jié)裝置或者未按批準(zhǔn)文件要求控制亮度和使用時間的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元罰款。另外，對提供虛假材料騙取批準(zhǔn)文件、不按該辦法規(guī)定要求設(shè)置或者發(fā)布戶外廣告、拒不履行發(fā)布公益廣告義務(wù)等行為，將載入不良行為記錄數(shù)據(jù)庫。

寶安區(qū)城管局稱，以前沒有相應(yīng)法律法規(guī)出臺和具體的設(shè)置要求，因此在審批LED屏?xí)r參照普通墻體廣告設(shè)置，接到投訴后還是根據(jù)感官上的感受調(diào)整，現(xiàn)在出臺了新管理辦法，有數(shù)據(jù)可循。但也要考慮居民的實際情況進行調(diào)整。比如，在公共場所、道路邊上，就要跟交警交換意見，按照亮度、頻閃等檢測，看是否影響行車安全等。自從戶外LED屏的審批權(quán)上交之后，寶安區(qū)有一塊LED屏獲批，并按照新的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。由于該屏幕尚未投入運作，暫時也不知道新的標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿足市民的需求。

“500坎德拉(發(fā)光強度單位)這一標(biāo)準(zhǔn)是否合適，要在實踐中摸索后再反饋。”何濤表示，國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方只能自己探索。何濤介紹，不同規(guī)劃區(qū)有不同數(shù)值，從100坎德拉到500坎德拉不等，從數(shù)據(jù)設(shè)置方面有一定的進步，但是可能與市民期望還有一定差距，因為有的人認(rèn)為暗了，有的人認(rèn)為亮了。另外，具體的數(shù)據(jù)還將在明年的全市規(guī)劃中做一定調(diào)整。

控制戶外屏增長數(shù)量

何濤介紹，目前全市10平方米以上的廣告牌審批權(quán)已上交，全市LED規(guī)劃正在制定，一旦出臺將嚴(yán)格執(zhí)行。2011年大運會，全市進行環(huán)境提升，環(huán)境景觀有新要求，LED屏規(guī)劃要符合深圳市整體規(guī)劃，設(shè)置LED就要跟街道的景色相互協(xié)調(diào)，在考量新設(shè)立時要匹配。

在不少基層單位看來，統(tǒng)一規(guī)劃更有利于工作的開展以及監(jiān)管。坪山新區(qū)城管局工作人員稱，在區(qū)內(nèi)的繁華商業(yè)區(qū)，商家肯定都想往上掛，現(xiàn)在就有不少企業(yè)提出建LED屏的需求。但是審批權(quán)市一級負(fù)責(zé)，區(qū)一級單位無權(quán)受理，希望能更高標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)，如不控制就會亂。龍崗區(qū)城管局相關(guān)工作人員稱，由市里統(tǒng)一規(guī)劃，更有利于市容景觀。

根據(jù)去年9月底LED專項規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)戶外LED顯示屏在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上，至2020年，戶外LED顯示屏總體新增數(shù)量不得超過50塊，其中，主要片區(qū)戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過40塊，重要路段戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過10塊。規(guī)劃要求新增戶外LED顯示屏年增長率不宜超過5～7塊。

該規(guī)劃同時明確了居民區(qū)與LED屏間的關(guān)系，當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方100米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時，則該位置禁止設(shè)置顯示屏；當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方150米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時，則應(yīng)適當(dāng)降低顯示屏亮度，并盡量設(shè)置為靜態(tài)顯示屏。該規(guī)劃將與正在啟動制定的針對原特區(qū)外的設(shè)置規(guī)劃，構(gòu)成全市規(guī)劃方案。

深圳北站：使用常規(guī)屏幕，避免強光畫面

與沿街大型LED屏屢遭居民投訴的情況不同，深圳北站屏幕幾乎未有收到過市民或乘客強光擾民的意見反饋，可做經(jīng)驗介紹。深圳北站是原特區(qū)外大型戶外LED顯示屏集中地，在站臺東西兩廣場共有3座距地面28米、面積達(dá)120平方米的大型LED屏，此外在站臺換乘區(qū)也設(shè)有一臺面積為40平方米的LED顯示屏。

根據(jù)南都記者在現(xiàn)場的走訪，之所以未有居民投訴，在于深圳北站并不毗鄰居民區(qū)，四周是大片空地的北站仍是一座孤立建筑物。而乘客方面，多反映由于LED屏幕離地面較高，再加上北站東西廣場330多米的開闊距離，如此空間稀釋了屏幕沖擊力。

深圳北站交通樞紐運管中心副主任朱逸云介紹，北站各項設(shè)施雖多采用最為先進的技術(shù)，但LED屏安裝的是常規(guī)屏幕，并非目前顯示效果更好的高清屏幕。如此在光線上便已經(jīng)有所控制。在播放時間及內(nèi)容上，早8點到晚11點半的時間與站臺運營時間吻合。播放內(nèi)容以城市宣傳片及轉(zhuǎn)播電視節(jié)目為主，一般說來這兩項內(nèi)容在光線及感官刺激度上要小于商業(yè)廣告。而在光線較弱的下雨天，為避免LED屏幕光線刺激以及受損，一般都按照香港模式選擇關(guān)閉LED屏幕。

而在問到假若北站周邊將來商業(yè)興起人流密集后的情況時，朱逸云表示，屆時當(dāng)可考慮調(diào)低屏幕亮度以避免對人體的刺激。一般意義上如何規(guī)避LED光污染，按照北站現(xiàn)有經(jīng)驗就是首先要在安裝設(shè)置上嚴(yán)格審批，人流密集區(qū)盡量選用普通屏幕而非高清屏。此外在播放時間及內(nèi)容上應(yīng)有控制，管理方應(yīng)在播放內(nèi)容上規(guī)避強光畫面。