“入世”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向“體制接軌階段”的重要標(biāo)志，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化具有巨大的推動(dòng)作用；“入世”又為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供了外部推動(dòng)力量。但“入世”也給我國(guó)企業(yè)帶來沉重的競(jìng)爭(zhēng)壓力。機(jī)床產(chǎn)業(yè)是為制造業(yè)提供裝備的行業(yè)，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、綜合國(guó)力以及國(guó)家安全具有重大影響的裝備產(chǎn)業(yè)。機(jī)床業(yè)如何應(yīng)對(duì)“入世”的挑戰(zhàn)，如何在激烈竟?fàn)幹星蟮蒙婧桶l(fā)展，已成為一個(gè)亟待解決的問題。 1.靈活運(yùn)用WTO各種有利規(guī)則，對(duì)我國(guó)的機(jī)床產(chǎn)業(yè)加以保護(hù) WTO為發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了很多優(yōu)惠規(guī)則，我們?cè)谘芯空莆铡㈧`活運(yùn)用非歧視性、自由貿(mào)易、互惠或?qū)Φ取①Q(mào)易壁壘減速等八項(xiàng)基本原則的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)掌握運(yùn)用在特定條件下不執(zhí)行上述原則對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊優(yōu)惠待遇及關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)例外等例外條款。若進(jìn)口機(jī)床對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，則可利用安全閥——保障條款限制進(jìn)口，對(duì)機(jī)床產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)。 “幼稚工業(yè)保護(hù)”屬WTO的例外條款，指對(duì)成員國(guó)的新工業(yè)或剛剛建立、尚不具備竟?fàn)幠芰Φ墓I(yè)，由WTO審議批準(zhǔn)后確認(rèn)為幼稚工業(yè)，該成員國(guó)對(duì)幼稚工業(yè)的產(chǎn)品可采取提高關(guān)稅、實(shí)行許可證、臨時(shí)征收附加稅等辦法實(shí)行進(jìn)口限制。 我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，無(wú)論從何種意義上講，都應(yīng)該建立和發(fā)展自己獨(dú)立的、門類齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系。機(jī)床產(chǎn)業(yè)是裝備工業(yè)的基礎(chǔ)，是工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，必須加以保護(hù)。加人WTO，我國(guó)的機(jī)床業(yè)將直面國(guó)際市場(chǎng)的激烈竟?fàn)?，因此研究WTO的有利規(guī)則，設(shè)置一定壁壘來保護(hù)自己，是一項(xiàng)重要的應(yīng)對(duì)措施。 機(jī)床業(yè)，尤其是數(shù)控機(jī)床業(yè)也應(yīng)積極爭(zhēng)取作為幼稚工業(yè)加以保護(hù)。利用“幼稚工業(yè)保護(hù)”條款提高關(guān)稅和實(shí)行進(jìn)口許可證3～5年，作為緩沖期，就可大大減輕“入世”的壓力。 我們還應(yīng)構(gòu)建符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易壁壘來保護(hù)機(jī)床市場(chǎng)： 加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂力度，構(gòu)筑技術(shù)型貿(mào)易壁壘，限制進(jìn)口機(jī)床產(chǎn)品。制訂和實(shí)施對(duì)國(guó)外機(jī)床及零部件有一定針對(duì)性、抑制性和限制性的法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度，把未達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品拒于國(guó)門之外。推行和擴(kuò)大《實(shí)施安全質(zhì)量許可制度的進(jìn)口商品目錄》，實(shí)施國(guó)際上通用的敏感商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)認(rèn)證準(zhǔn)許制度以及標(biāo)識(shí)標(biāo)志制度。 加速推進(jìn)和普及ISO9000體系認(rèn)證，廣泛推行ISO4000體系論證考核制度。行業(yè)內(nèi)已通過認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)著眼于完善體系文件，兼顧內(nèi)審，逐層面逐要素地理順與加強(qiáng)，確保質(zhì)量體系文件的支撐作用，要盡快建立與保護(hù)機(jī)床業(yè)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。積極創(chuàng)造條件使WTO的有利條款為我所用。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)時(shí)，在有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，也可以享有在一定范圍內(nèi)不采用的靈活性，并可要求發(fā)達(dá)國(guó)家不能提出與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金和貿(mào)易等方面不相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們必須加緊對(duì)機(jī)床產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則、地理標(biāo)志和標(biāo)識(shí)、原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究制訂，收集各種對(duì)我產(chǎn)業(yè)有利的技術(shù)資料和情報(bào)，以達(dá)到構(gòu)筑“壁壘”的目的。 2.合理運(yùn)用“反傾銷”法律手段，保護(hù)我國(guó)的機(jī)床市場(chǎng) 按照世貿(mào)組織的反傾銷法規(guī)定，傾銷是指一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)格的價(jià)格進(jìn)人進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，并使進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性傷害或?qū)ζ錁?gòu)成威脅，或?qū)嶋H上使進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)延遲建立。反傾銷法的價(jià)值取向是維護(hù)公平竟?fàn)幒驼ＹQ(mào)易，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。在理論上，這一法律已相當(dāng)完備，也具備相當(dāng)?shù)募s束力。但是，在國(guó)際貿(mào)易過程中，因?yàn)閮A銷和反傾銷引發(fā)的爭(zhēng)端屢見不鮮，僅1995～2000年10月，世界貿(mào)易組織成員提起的反傾銷起訴就高達(dá)1097起。 1997年3月25日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼條例》，到2000年底止，我國(guó)已對(duì)三起反傾銷調(diào)查案作出最終裁定，兩起作出初步裁定，產(chǎn)品涉及加拿大、韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本和德國(guó)等國(guó)家。 毋庸置疑，我國(guó)加人WTO后，國(guó)外機(jī)床產(chǎn)品隨著關(guān)稅的進(jìn)一步降低和進(jìn)口限制的逐步取消，必然會(huì)以更大的數(shù)量和速度進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)。為了保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)，既然外國(guó)可以對(duì)中國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，那么我們?yōu)槭裁床荒軐?duì)國(guó)外產(chǎn)品在我國(guó)機(jī)床市場(chǎng)低價(jià)銷售進(jìn)行反傾銷訴訟呢? 因此，我國(guó)的機(jī)床企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)反傾銷法方面的專業(yè)知識(shí)，將其作為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的必修課之一。企業(yè)如何利用現(xiàn)行的有關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及法律手段來保護(hù)國(guó)內(nèi)機(jī)床市場(chǎng)，行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門在其中起什么作用，政府如何開展反傾銷調(diào)查，以制止機(jī)床產(chǎn)品進(jìn)口中的傾銷行為等等，都應(yīng)成為機(jī)床業(yè)界人士重點(diǎn)研究的問題 3.抓住“入世”的有利時(shí)機(jī)，努力擴(kuò)大機(jī)床產(chǎn)品的出口 我國(guó)目前是世界機(jī)床產(chǎn)品的第二大進(jìn)口國(guó)，2000年進(jìn)口額為18.9億美元，而出日額僅為2.99億美元，逆差近16億美兀。因此，在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，努力擴(kuò)大機(jī)床產(chǎn)品的出口，減少逆差，也是機(jī)床產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。 “入世”給機(jī)床產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇集中表現(xiàn)為：一方面，我國(guó)機(jī)床業(yè)將面臨真正意義上的全球大市場(chǎng)，可享受世貿(mào)組織規(guī)定的“最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇”，享受進(jìn)口方降低關(guān)稅和削減非關(guān)稅的好處，外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不斷加強(qiáng)；另一方面，有利于全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實(shí)行“全球采購(gòu)”，從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上擇優(yōu)選購(gòu)原材料和配套件，提高產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)及可靠性，降低生產(chǎn)成本，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)機(jī)床業(yè)出口的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理，已形成多元化市場(chǎng)格局，出口增勢(shì)強(qiáng)勁改革開放前，我機(jī)床工具出口以援外為主，進(jìn)而以出口到香港、東南亞及蘇聯(lián)、東歐這兩個(gè)市場(chǎng)為主。從“七五”開始，對(duì)歐、美、日發(fā)達(dá)國(guó)家出口份額迅速上升?！鞍宋濉逼陂g，機(jī)床工具產(chǎn)品出口更開始向全方位、多元化發(fā)展。目前我機(jī)床出口已形成亞、美、歐三足鼎立局面，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理。預(yù)計(jì)今后東南亞市場(chǎng)份額將有所回升，美歐市場(chǎng)也會(huì)維持上升趨勢(shì)。2000年我國(guó)機(jī)床產(chǎn)品出口貿(mào)易已擺脫了近年來低迷徘徊的局面，出口額同比增長(zhǎng)31.4%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。 商品結(jié)構(gòu)逐步改善，形成一批出口拳頭產(chǎn)品經(jīng)過十幾年的努力，我國(guó)初步扭轉(zhuǎn)了幾乎完全出口勞動(dòng)密集型普通機(jī)床產(chǎn)品的局面，數(shù)控機(jī)床、大型重型機(jī)床、自動(dòng)機(jī)床等帶有一定技術(shù)附加值產(chǎn)品的出口大幅增長(zhǎng)，2000年數(shù)控機(jī)床出口額已占到出口總額的15%。 比較優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮傳統(tǒng)機(jī)床一直是我國(guó)出口的主要產(chǎn)品。其中，普通車床、鉆床、砂輪機(jī)等已是世界最大供貨國(guó)，優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，在非數(shù)控齒輪機(jī)床、重型機(jī)床、自動(dòng)機(jī)床等領(lǐng)域里，我們也擁有比較優(yōu)勢(shì)。規(guī)模優(yōu)勢(shì)是最大的比較優(yōu)勢(shì)，用成批和流水的生產(chǎn)方式年產(chǎn)幾千臺(tái)，甚至上萬(wàn)臺(tái)傳統(tǒng)機(jī)床，使我們的傳統(tǒng)機(jī)床具有成本低、質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)還擁有世界上最龐大的機(jī)床制造廉價(jià)勞動(dòng)大軍，包括工人、技師、工程師。在精密機(jī)床、重型機(jī)床、自動(dòng)機(jī)床等領(lǐng)域里，這支勞動(dòng)大軍不僅是勞動(dòng)密集型的，亦是技術(shù)密集型的。這是我們的巨大財(cái)富。 境外投資潛力巨大上海機(jī)床廠在美的獨(dú)資企業(yè)1998年銷售額達(dá)380萬(wàn)美元。上海重型機(jī)床廠也在德國(guó)獨(dú)資辦廠，南通、無(wú)錫機(jī)床公司等，也已在美、印、英開設(shè)了獨(dú)資、合資企業(yè)，都取得很好的效果。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，并制定了一系列鼓勵(lì)政策。今后將有更多的機(jī)床廠到境外去開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)這對(duì)于我國(guó)機(jī)床產(chǎn)品出口將起到積極的促進(jìn)作用。 我國(guó)加人WTO后，市場(chǎng)進(jìn)一步開放，在為外國(guó)機(jī)床產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供機(jī)遇的同時(shí)，也為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。目前，我國(guó)機(jī)床出口額始終徘徊在世界貿(mào)易額的1%左右，發(fā)展空間還很大。今后我國(guó)一方面要繼續(xù)擴(kuò)大普通機(jī)床的出口，另一方面要逐步增加中高檔產(chǎn)品的出口。要充分利用我們的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外知名廠商合作，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有份額。