風(fēng)電是中國發(fā)展最快的可再生能源。2012年，中國風(fēng)電裝機(jī)增加了13吉瓦，發(fā)電量增長首次超過煤電，與此同時(shí)，中國風(fēng)電的“棄風(fēng)”量在在這一年打破了歷史紀(jì)錄，換言之，中國有可能是世界上風(fēng)電發(fā)展規(guī)模最大、效率卻最低的國家。

作為一種間歇性特點(diǎn)突出的能源，風(fēng)電與化石資源發(fā)電相比存在很多缺點(diǎn)。由于地理風(fēng)能資源分布不均，風(fēng)電在中國的發(fā)展存在著不可避免的局限性。此外，煤炭在中國電力行業(yè)的絕對(duì)統(tǒng)治力，也在很大程度上限制了風(fēng)電的發(fā)展。面對(duì)2020年的新能源發(fā)展目標(biāo)，中國的政策制定者和電網(wǎng)運(yùn)營者正面臨一個(gè)兩難的決定：是在利用率下降的同時(shí)繼續(xù)保持風(fēng)電增長，還是將更多注意力放在如何消納現(xiàn)有產(chǎn)能之上。

風(fēng)電在中國的發(fā)展歷程很特別。從2006年起，在資金充足的電價(jià)補(bǔ)貼和其它支持政策的護(hù)航下，風(fēng)電連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)量年增長翻倍。然而，由于中國的風(fēng)電項(xiàng)目都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，電力傳輸變得至關(guān)重要，但相應(yīng)的電網(wǎng)投資卻沒有跟上風(fēng)電發(fā)展的步伐，導(dǎo)致大量風(fēng)電無法送出。

直至2011年中期，因?yàn)橐豁?xiàng)特別政策的實(shí)施，中國風(fēng)電產(chǎn)能和并網(wǎng)的差距越來越大。這項(xiàng)政策規(guī)定：裝機(jī)低于50兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目可以繞過復(fù)雜審批流程，直接由地方政府批準(zhǔn)。這個(gè)政策最嚴(yán)重的影響在于，那些與并網(wǎng)相關(guān)的可行性分析被忽略了，結(jié)果導(dǎo)致，截止到2012年底，中國未并網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到15吉瓦。

并網(wǎng)并不是唯一的問題。當(dāng)運(yùn)營商成功將風(fēng)電并網(wǎng)之后，輸電又成了問題。電網(wǎng)運(yùn)營商會(huì)在前一天作出預(yù)測(cè)決定，這個(gè)決定由熱電廠牽頭，如果風(fēng)電并網(wǎng)數(shù)量大幅超過前一天的預(yù)測(cè)量，那么多出來的電量將不能進(jìn)入電網(wǎng)，以確保電網(wǎng)穩(wěn)定。

中國的“棄風(fēng)”情況比其它國家嚴(yán)重得多。2011年的省級(jí)數(shù)據(jù)顯示，有10-20%的電量未能并入電網(wǎng)，僅僅一年之后，這個(gè)比例在部分地區(qū)已經(jīng)超過50%。反觀美國，德州電力可行性委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，該州“棄風(fēng)”比例在2009年達(dá)到頂峰，為17%，2012年則大減至3.7%。

造成如此巨大差距的原因有兩個(gè)。一是中國對(duì)煤炭的過度依賴，導(dǎo)致適應(yīng)電力產(chǎn)能變化的能力有限而遲緩，逐漸增加的燃煤電廠讓這個(gè)現(xiàn)象愈加明顯。二是自2006年實(shí)施“上大壓小”政策以來，新的燃煤電廠都被設(shè)計(jì)成熱電聯(lián)供，同時(shí)滿足居民供暖和工業(yè)用電需求。在風(fēng)力強(qiáng)勁的冬季夜晚，為保障居民家中的溫度，燃煤電廠的最小輸出提高了，風(fēng)電的空間隨之被壓縮。

2012年冬，面對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)量大幅削減的現(xiàn)實(shí)，中國發(fā)改委開始鼓勵(lì)一個(gè)新的方案，即把過量風(fēng)電轉(zhuǎn)化至電熱水器中，取代一部分熱電聯(lián)供的熱能輸出?？紤]到資本投資需求，以及電力向熱能轉(zhuǎn)換過程中的損失，這個(gè)方案是否具有經(jīng)濟(jì)性有待商榷。

除了并網(wǎng)，進(jìn)入電網(wǎng)的電力如何分配也非常具有中國特色。地區(qū)、省乃至地方相關(guān)機(jī)構(gòu)都對(duì)電力分配進(jìn)行了不同程度的干預(yù)。

改革或許是破除風(fēng)電并網(wǎng)障礙的唯一出路。事實(shí)上，2002年的電力體制改革公布了若干相關(guān)改革方案：在每一個(gè)配電地區(qū)建立一個(gè)電力批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng);開啟區(qū)域間電力市場(chǎng);允許零售電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，允許電力生產(chǎn)商與各類消費(fèi)者之間簽訂直接購電合同。

10年后，電力行業(yè)改革的挑戰(zhàn)依然存在：零售電價(jià)和批發(fā)電價(jià)的分開管理、處于半管半放狀態(tài)的煤炭行業(yè)，以及不同派別的利益分歧。

進(jìn)入2013年，中國政府對(duì)于解決遺留的改革目標(biāo)又重燃信心。電力價(jià)格改革被列在5月發(fā)表的突出國務(wù)院深化改革的文件中。同時(shí)，發(fā)改委也開始采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了煤電價(jià)格并軌。但中國需要強(qiáng)大的政府領(lǐng)導(dǎo)力，來引導(dǎo)更多的電力改革行動(dòng)。

2012年的“棄風(fēng)”紀(jì)錄引起了中國政府的強(qiáng)烈反響：一系列報(bào)告、政策和方案紛至沓來。這些措施似乎正在起作用：2013年上半年，除了河北省，中國所有省份的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)都出現(xiàn)了增長。

考慮到中國獨(dú)特的發(fā)電結(jié)構(gòu)以及行業(yè)管理特點(diǎn)，傳統(tǒng)的解決方案，如提高輸電比重，很重要但不足以解決問題。中國致力于在2020年將風(fēng)電發(fā)電量增至390太瓦時(shí)，讓風(fēng)電比例提高一倍，達(dá)到5%。如果這個(gè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，那么中國的財(cái)政預(yù)算和電網(wǎng)都將面臨額外壓力。如何面對(duì)深化改革和吸引投資之間的矛盾，將在很大程度上決定風(fēng)電在中國的未來。