2009年7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，在此前5次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)摸底的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)資源區(qū)域確定了每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元的四檔風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。在各省脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，按此標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼風(fēng)電。

四年來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模超6000萬千瓦，躍居世界第一，風(fēng)電設(shè)備價(jià)格也從每千瓦8000元降至目前的不到4000元。補(bǔ)貼隨風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整理應(yīng)無可厚非，但這一消息卻“一石激起千層浪”，引發(fā)業(yè)內(nèi)的激烈討論。

降補(bǔ)貼恐成“壓倒駱駝的最后一根稻草”

“2009年CDM市場(chǎng)非常好，CDM收益占企業(yè)利潤來源一半以上。每噸二氧化碳減排量能賣10-12歐元，折合每度電近一毛錢。眼下CDM市場(chǎng)不景氣，收益折合到每度電甚至不足一分錢。”一企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，這對(duì)企業(yè)盈利能力有極大影響。

此外，新項(xiàng)目開發(fā)成本大幅提高。一家風(fēng)企副總工告訴記者，風(fēng)電開發(fā)從2011年開始大舉南下，南方的地價(jià)高、地質(zhì)復(fù)雜，建設(shè)運(yùn)輸成本高，最重要的是風(fēng)資源條件差，6米/秒以上的風(fēng)很少，有的項(xiàng)目僅僅是2-3萬千瓦，規(guī)模小自然經(jīng)濟(jì)性差。“我們之所以現(xiàn)在一些新項(xiàng)目微利也硬著頭皮做，就是等待行業(yè)的大環(huán)境能好起來。”他無奈地說。

“主機(jī)每千瓦的造價(jià)確實(shí)每年都降，但其他固定成本投資都是走高的。特別是隨著低電壓穿越、無功調(diào)節(jié)、功率預(yù)測(cè)等并網(wǎng)新技術(shù)規(guī)定的出臺(tái)，風(fēng)電企業(yè)需加大投資成本。”一位不愿具名的企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)說，“過去的老項(xiàng)目，都是按照當(dāng)時(shí)的電價(jià)測(cè)算20年生命周期成本，如今行程過半，若降低補(bǔ)貼，對(duì)老項(xiàng)目來說是不公平的。技術(shù)進(jìn)步帶來成本下降受益了新項(xiàng)目，老項(xiàng)目的成本依然很高，且運(yùn)維成本隨時(shí)間不斷增加。”

讓企業(yè)最頭痛的莫過于棄風(fēng)限電。從2009年開始，棄風(fēng)限電形勢(shì)逐年加劇，去年因各種原因疊加全國棄風(fēng)限電200億度，這就意味著開發(fā)企業(yè)100億元的收入白白隨風(fēng)而逝。“你想想，還有很多過去的補(bǔ)貼依然沒有兌現(xiàn)，地方稅收優(yōu)惠陸續(xù)取消，如果再調(diào)低補(bǔ)貼，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)幾乎沒有生存空間了。”一企業(yè)高管苦中作樂說，“我看，要是調(diào)整補(bǔ)貼，那就給我們調(diào)高點(diǎn)吧。”

補(bǔ)貼目的應(yīng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，但目的應(yīng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。

“三北地區(qū)限電嚴(yán)重，2011年國家能源局提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向中東部轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移通過補(bǔ)貼來促進(jìn)，會(huì)起到更好的效果。”一位行業(yè)資深專家說，新疆的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)是0.51元和0.58元，當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組火電電價(jià)是0.25元，國家每度電補(bǔ)貼0.26-0.33元。廣東的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)是0.61元，當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)0.521元，國家補(bǔ)貼才0.089元。“既然鼓勵(lì)中東部近負(fù)荷地區(qū)開發(fā)低風(fēng)速風(fēng)電，且企業(yè)又有實(shí)際困難，不妨把西部的補(bǔ)貼力度調(diào)到東部，一定會(huì)促進(jìn)中東部加速發(fā)展。”

同理，光伏發(fā)展也需要合理的補(bǔ)貼調(diào)節(jié)。西部大型光伏電站1元的標(biāo)桿電價(jià)，需要國家補(bǔ)貼0.6元左右，且遠(yuǎn)距離送電。而分布式光伏的主戰(zhàn)場(chǎng)在中東部，據(jù)稱補(bǔ)貼將定為0.42元，被認(rèn)為偏低難以真正啟動(dòng)市場(chǎng)。

“過去，風(fēng)電和光伏的補(bǔ)貼都是唯資源論，現(xiàn)在看已經(jīng)過時(shí)了。西部風(fēng)場(chǎng)和大型光伏電站補(bǔ)貼金額高、且需要遠(yuǎn)距離外送，經(jīng)濟(jì)性差。為什么不以補(bǔ)貼為經(jīng)濟(jì)杠桿，刺激中東部風(fēng)光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就近拿到電量呢?”一位業(yè)內(nèi)人士稱。

提高補(bǔ)貼效率是關(guān)鍵

調(diào)整可再生能源補(bǔ)貼并非空穴來風(fēng)，也不是四年來的首次提出。

“據(jù)說，去年就有調(diào)低風(fēng)電補(bǔ)貼的風(fēng)聲，但鑒于棄風(fēng)限電嚴(yán)重，后來不了了之。”一位接近發(fā)改委人士稱，“今年再提，因有人說棄風(fēng)有所緩解，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題不應(yīng)由國家補(bǔ)貼解決。深層次的背景可能是國家可再生能源發(fā)展基金缺口巨大，通過降補(bǔ)貼為產(chǎn)業(yè)降溫，同時(shí)減少拖欠。”

但是，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為，可再生能源補(bǔ)貼最根本的原則是，用最少的補(bǔ)貼規(guī)模拿到最多的電量，即通過提高補(bǔ)貼效率促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不能簡(jiǎn)單地搞“一刀切”工程。

“今年上半年棄風(fēng)限電問題依然嚴(yán)重，絕大多數(shù)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營狀況仍不樂觀。如果目前不顧現(xiàn)實(shí)情況盲目降低補(bǔ)貼，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將陷入全面虧損的境地。”一位資深專家稱，“合理調(diào)整西部補(bǔ)貼，提高東部補(bǔ)貼，或許是一種調(diào)整的思路和方向，但具體如何操作，需要進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)測(cè)算。”