國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中提到完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。這是李克強(qiáng)總理在近1個半月內(nèi)第三次提及地下管網(wǎng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加大投資。

為了治理城市內(nèi)澇問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7月上旬曾印發(fā)了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，并要求各城市編制并報送城市排水防澇綜合規(guī)劃。由于歷史欠賬多，此次大規(guī)模的城市排水設(shè)施建設(shè)將有望帶動近萬億元投資。

入汛以來，我國多地遭到暴雨襲擊，“城市看海”的現(xiàn)象折射出各地排水系統(tǒng)面臨的種種問題。7月住建部下發(fā)通知，要求各城市編制并報送城市排水防澇綜合規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，排水管網(wǎng)建設(shè)的“政策窗口”已經(jīng)開啟，在雨污分流制推動下，預(yù)計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里，排水管道合計新增長度較“十一五”期間翻番。

排水管網(wǎng)建設(shè)欠賬太多

最近幾年“城市看海”頻頻上演，國內(nèi)很多城市出現(xiàn)一下雨就汪洋一片的現(xiàn)象，交通大面積癱瘓，甚至有些大城市排水系統(tǒng)落后，暴雨內(nèi)澇造成大量傷亡。有媒體報道，據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩個月我國有12個城市遭雨水淹灌，飽受內(nèi)澇之困。最近的一次，是7月19日云南昆明主城區(qū)局部淹水，春城一夜之間變“水城”。而2012年7月一場大暴雨突襲北京，不但使北京交通全面癱瘓，并導(dǎo)致77人死亡。

中國的排水管主要是以混凝土管為主，當(dāng)前市場占比為80%。但是從混凝土管的產(chǎn)量可以看出，從2004年以來的近10年來產(chǎn)量大幅下降，甚至10年產(chǎn)量的累積總和也達(dá)不到以前1年的產(chǎn)量。像1997年年產(chǎn)量高達(dá)1384萬公里，而2003年到2012年十年的產(chǎn)量總和僅為438萬公里。

雖然有塑料管材等其它管材對于混凝土管的替代，但是從占比可以看出替代幅度不大。這些反映出近10年以來，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，但是地下的排水管網(wǎng)建設(shè)欠賬太多。

很多城市建設(shè)規(guī)劃中存在“重地表，輕地下”的弊病。排水管網(wǎng)等看不見、摸不著的地下隱蔽工程很難讓有關(guān)部門用心。相當(dāng)多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴(yán)重的“腸梗阻”。目前我國642

座有防洪任務(wù)的城市中還有59%未達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，每年汛期均有大量城市進(jìn)水受淹、內(nèi)澇積水，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)生活。

當(dāng)前的城市地下排水管網(wǎng)已經(jīng)不能夠適應(yīng)城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，排水管網(wǎng)負(fù)荷能力迫切需要得到改善和提升。同時縣鎮(zhèn)等規(guī)模的擴(kuò)大，人口的聚居，地下管網(wǎng)的鋪設(shè)需求也進(jìn)一步加大。

目前，國家對于城市排水管網(wǎng)建設(shè)的重視程度不斷提高。住建部專門印發(fā)了《城市排水防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，要求直轄市、梳城市和計劃單列市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，地級城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨，其他城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨。

按照我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為0.5-3年，重要地區(qū)也只有3-5年。

招商證券研究稱，我國大部分地區(qū)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。相比之下，歐盟規(guī)定的設(shè)計重現(xiàn)期為1-10年，日本規(guī)定是5-10年，美國的規(guī)定設(shè)為一般地區(qū)2-15年，特殊地區(qū)10-100年。

對此，業(yè)內(nèi)人士指出，我國排水最大的問題，主要還是管網(wǎng)建設(shè)長度不夠。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城市排水管道長度為41.41萬公里，同比增長12.05%，過去10年的復(fù)合增長率為10%。污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢導(dǎo)致大部分地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至比規(guī)定下限還要低。全國城鎮(zhèn)人均雨水管道長度為0.47米，其中20個省市更低于這一指標(biāo)。而德國2001年人均雨水管道長度已經(jīng)達(dá)到3.80米，是我國目前人均長度的8倍。

正是由于城市管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展滯后，住建部等部門正在積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃出臺。按照今年年初住建部的年度工作安排，2013年重要工作之一便是編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，從而加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

相關(guān)規(guī)劃將陸續(xù)落地

7月22日，住建部發(fā)文稱，我國力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間建成較為完善的城市排水防澇工程體系。根據(jù)住建部的要求，2014年6月30日前，各盛區(qū)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將各城市排水防澇綜合規(guī)劃報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

從一些城市發(fā)布的“十二五”規(guī)劃來看，已經(jīng)將排水建設(shè)發(fā)展納入政策范疇。北京市就提出，“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)；投入21.2億元對中心城區(qū)排水管線全部實(shí)施更新改造等。

上海市水務(wù)局也表示，要加快城鄉(xiāng)防洪工程、區(qū)域除澇、排水工程建設(shè)。在城鎮(zhèn)排水方面，一般地區(qū)按照1年一遇標(biāo)準(zhǔn)，部分重要地區(qū)和特殊地區(qū)按照3-5年一遇標(biāo)準(zhǔn)；郊區(qū)排水建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與中心城一致。

武漢市則計劃在“十二五”期間投資約120億元，新建楊泗港、漢鋼西等排漬泵站，綜合治理黃孝河、機(jī)秤等城市重點(diǎn)排水港渠，建設(shè)城市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域排水設(shè)施，爭取“十二五”末期漢口、漢陽、武昌三大區(qū)域排水管網(wǎng)系統(tǒng)基本形成。

據(jù)了解，目前有關(guān)排水及管道建設(shè)的多項規(guī)劃正在緊鑼密鼓的制定中，《室外排水設(shè)計規(guī)范》也正在進(jìn)行修訂，新標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)澇防治。

招商證券表示，我國《城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》即將出臺，成為雨水管道建設(shè)的一大催化劑。該文件的核心是“雨污分流，雨水收集，提高標(biāo)準(zhǔn)”，計劃在未來8-10年推進(jìn)全國城市管網(wǎng)建設(shè)水平上一個臺階。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著各項規(guī)劃陸續(xù)出臺，排水管網(wǎng)建設(shè)提速將打開市場需求，為相關(guān)上市公司帶來增長空間。

我國力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。