我國(guó)在《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出，2015年，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦，至今，“十二五”已經(jīng)過半，海上風(fēng)電的規(guī)劃卻遲遲沒有落實(shí)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2015年這一目標(biāo)很可能會(huì)落空。

藍(lán)圖廣闊

由于我國(guó)海上風(fēng)能資源豐富，在陸上風(fēng)電遭遇限電，風(fēng)電設(shè)備陷入價(jià)格戰(zhàn)泥沼，發(fā)展受阻之后，業(yè)界將目光都投向了海上風(fēng)電的開發(fā)與利用。

根據(jù)最新的海上風(fēng)資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)5~25米水深，50米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約為2億千瓦，5~50米水深，70米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約為5億千瓦，部分潮間帶及潮下帶灘涂資源和深海風(fēng)能資源也較為豐富。我國(guó)沿海各省也根據(jù)自身的風(fēng)資源情況，相應(yīng)的制定了海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。

“自2009年1月我國(guó)啟動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)劃工作以來，目前，上海、江蘇、山東、河北、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已獲得國(guó)家批復(fù)；遼寧(大連)海上風(fēng)電規(guī)劃審定稿已上報(bào)；浙江、福建、海南基本完成規(guī)劃報(bào)告，廣西規(guī)劃正在編制中。”中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春對(duì)記者表示。

據(jù)他透露，目前，全國(guó)有17個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)獲得國(guó)家能源局批準(zhǔn)，總裝機(jī)容量為395萬千瓦，主要分布在河北(2個(gè))、江蘇(7個(gè))、上海(2個(gè))、福建(3個(gè))、廣東(2個(gè))、浙江(1個(gè))。此外，還有28個(gè)項(xiàng)目正在爭(zhēng)取國(guó)家能源局同意開展前期工作，總裝機(jī)容量850萬千瓦。

面對(duì)我國(guó)規(guī)劃的這幅壯闊的海上風(fēng)電藍(lán)圖，風(fēng)電開發(fā)商正在積極開展海上風(fēng)電開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。據(jù)了解，在上海東海大橋海上風(fēng)電一期工程成功并網(wǎng)后，二期工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)在今年下半年開工建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃總裝機(jī)容量為11.66萬千瓦。

在即將啟動(dòng)的海上風(fēng)電盛宴面前，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)也加快了設(shè)備研發(fā)的進(jìn)程。“目前，國(guó)內(nèi)的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)可以生產(chǎn)制造5兆瓦和6兆瓦等大容量風(fēng)電機(jī)組，機(jī)組研發(fā)制造能力明顯增強(qiáng)。”易躍春表示。

同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)海上風(fēng)電的專業(yè)隊(duì)伍也逐步形成，海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立。“目前，我國(guó)在海上施工、勘測(cè)設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)方面都積累了經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的開發(fā)能力。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，國(guó)家出臺(tái)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)還制定了12項(xiàng)涵蓋海上風(fēng)電規(guī)劃、預(yù)可研、可研、風(fēng)能資源測(cè)量及海洋水文觀測(cè)、地址勘察、施工組織設(shè)計(jì)、鋼結(jié)構(gòu)防腐等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。易躍春講道。

困難重重

但比起上述有利于我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)的條件，易躍春認(rèn)為，目前我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)存在的問題更多。這直接導(dǎo)致目前我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)展遲緩。

在他看來，首先，海上風(fēng)電開發(fā)的電價(jià)政策亟需明確。“海上風(fēng)電開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，由于目前我國(guó)還尚未形成合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策，海上風(fēng)電項(xiàng)目難以獲取資金支持，這是導(dǎo)致我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢的主要原因之一。”易躍春表示。

其次，他認(rèn)為海上風(fēng)電開發(fā)的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。由于海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，各部門對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不一，各地相關(guān)職能部門實(shí)際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，從而使得海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作周期被拉長(zhǎng)。目前，海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證獲得許可、通過海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證的周期一般需要2年以上。

再者，他強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)工作薄弱也是導(dǎo)致海上風(fēng)電建設(shè)進(jìn)度緩慢的重要原因。“目前中國(guó)海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作還未系統(tǒng)開展，海洋水文測(cè)量、海底地質(zhì)勘查工作也較薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長(zhǎng)，影響了海上風(fēng)電工程建設(shè)的順利推進(jìn)。”在易躍春看來，即使目前國(guó)家已批復(fù)前期工作的395萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目到2015年全部建成，實(shí)現(xiàn)國(guó)家500萬千瓦的“十二五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)也十分困難。

專家支招

為了快速推進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)的進(jìn)程，易躍春建議，首先國(guó)家需要盡早出臺(tái)有利于推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展的電價(jià)政策，并通過不斷探索、及時(shí)總結(jié)和完善，最終形成一個(gè)社會(huì)和開發(fā)企業(yè)均能接受的、科學(xué)合理的海上風(fēng)電電價(jià)，推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，他表示，要支持海上風(fēng)電發(fā)展就必須提高海上風(fēng)電專項(xiàng)工作進(jìn)展效率。“針對(duì)前期海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，需要國(guó)家海洋、海事等職能部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電重要性有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)海上風(fēng)電建設(shè)特點(diǎn)，在一些必要的管理環(huán)節(jié)和流程上進(jìn)一步完善和簡(jiǎn)化，提高海上風(fēng)電管理工作效率，支持和促進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。”易躍春表示。

最后，他強(qiáng)調(diào)，隨著新能源發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方，面對(duì)新的環(huán)境和要求，政府應(yīng)對(duì)全國(guó)風(fēng)電建設(shè)與運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。在他看來，中國(guó)海上風(fēng)電還處在發(fā)展初期，技術(shù)、管理、政策等方面還不成熟，需要中央和地方政府，社會(huì)和企業(yè)共同努力，做好示范項(xiàng)目建設(shè)，不斷積累和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培育和推進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展。