風(fēng)電作為一種清潔能源，盡管當(dāng)下遭遇棄風(fēng)限電問題，但仍不改迅猛發(fā)展的勢頭。然而，來勢洶洶的背后，風(fēng)電發(fā)展卻面臨著諸多隱憂。資金短缺，盲目擴建，更新?lián)Q代等問題讓風(fēng)電的發(fā)展仿佛一匹脫韁的野馬，風(fēng)馳電掣卻迷失方向，瞻前顧后，左右徘徊，最終陷入了一團迷茫的沼澤。

2872萬千瓦風(fēng)電裝機恐難兌現(xiàn)

隨著“十二五”第三批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃的發(fā)布，三批風(fēng)電項目核準(zhǔn)的總裝機容量已超過8000萬千瓦。不過，業(yè)內(nèi)專家指出，受棄風(fēng)限電及貸款難等因素影響，這些核準(zhǔn)項目在“十二五”期間能否順利開工是一大問題。

2012年3月，國家能源局下達“關(guān)于印發(fā)‘十二五’第二批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃的通知”，擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃裝機容量總計1676萬千瓦，去年7月份又在第二批的基礎(chǔ)上增補了852萬千瓦。此前，國家能源局在2011年下半年發(fā)布的“關(guān)于‘十二五’第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排的通知”中，安排全國擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目總計2883萬千瓦。因此，三批風(fēng)電項目核準(zhǔn)的總裝機容量達到8283萬千瓦。

3月19日，國家能源局發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)‘十二五’第三批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃的通知”(下稱“通知”)顯示，列入“十二五”第三批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃的項目共491個，總裝機容量2797萬千瓦。此外，安排促進風(fēng)電并網(wǎng)運行和消納示范項目4個，總裝機容量75萬千瓦。上述兩類項目合計2872萬千瓦。而黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的核準(zhǔn)計劃另行研究。

相比之前核準(zhǔn)的第二批風(fēng)電項目，這次核準(zhǔn)的總裝機容量擴容之大令業(yè)內(nèi)感到意外。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，大幅擴容很大程度上是為了解決中國風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩的問題，另外在目前棄風(fēng)限電問題較為嚴(yán)重的情況下核準(zhǔn)項目，也有出于拉動地方經(jīng)濟的考慮。

“我國能源利用結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，今后會大力發(fā)展風(fēng)電、核電和太陽能，因此風(fēng)電發(fā)展仍不會出現(xiàn)較大減速。”卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞認(rèn)為。

然而，相比大規(guī)模核準(zhǔn)的裝機容量來說，我國新增風(fēng)電裝機容量卻連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降趨勢。中國風(fēng)能協(xié)會3月13日公布的“2012年中國風(fēng)電裝機容量統(tǒng)計”顯示，2012年中國新增風(fēng)電裝機1296萬千瓦，同比下降達26.5%。此外，2012年，中國因為棄風(fēng)限電而損失的電量約200億千瓦時，占風(fēng)電總發(fā)電量的1/5，為2011年的2倍。

業(yè)內(nèi)人士并不看好這些項目在“十二五”期間的發(fā)展。李祾譞表示，距離“十二五”結(jié)束還有兩年多，國家和企業(yè)都不可能在短期內(nèi)拿出這么多資金開發(fā)項目，而且，從銀行貸款的難度加大，因此這些項目能否在“十二五”期間開工建設(shè)也存在很大的風(fēng)險。

下一步“圈海”?

風(fēng)電“錢”景看好，投資者熱情高漲。但由于適合架設(shè)風(fēng)機的山頭相對有限，不少投資者把眼光投向海。海上風(fēng)能資源儲量遠(yuǎn)大于陸地風(fēng)能，與陸地風(fēng)力發(fā)電場相比，海上風(fēng)力發(fā)電場對環(huán)境的影響更小。

沉寂多年的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，近期頻傳喜訊。一場爭奪海上風(fēng)電大餐也正在沿海各省市上演。據(jù)報道，福建大唐國際風(fēng)電開發(fā)有限公司的六鰲海上風(fēng)電場已完成規(guī)劃編制，已上報國家能源局待批，該海上風(fēng)電項目計劃投入60億元。

福建大唐“圈海”，在海上風(fēng)電領(lǐng)域僅僅只是個開始。上?？睖y設(shè)計研究院海上風(fēng)電場設(shè)計項目總工程師林毅峰在中國挪威海上風(fēng)電專題論壇上曾表示，預(yù)計今年3月底，上海東海大橋海上風(fēng)電場二期工程將得到國家能源局的核準(zhǔn)。

與此同時，上海、江蘇、河北、浙江等沿海城市也紛紛行動，其風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成。大連、福建、廣西、海南等省份正在完善和制定，初步確定了4300萬千瓦的海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力，目前已有38個項目、1650萬千瓦項目在開展前期工作。

風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃提到，到2015年，我國海上風(fēng)電裝機容量將達到500萬千瓦，到了2020年底，我國海上風(fēng)電裝機容量將達到3000萬千瓦。

這里值得一提的是，早在2010年，國家能源局在江蘇組織了4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，共計100萬千瓦。在今年初召開的全國能源工作會議上，我國再度明確了2013年新增風(fēng)電裝機容量要達到1800萬千瓦。

“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭”，以福建大唐等龍頭為代表的企業(yè)早已做好了“圈海”準(zhǔn)備。在政府描繪的一張海上風(fēng)電宏偉藍圖面前，海上風(fēng)電這塊撲鼻誘人的大蛋糕瞬間也點燃了沿海城市投資海上風(fēng)電的熱情。與沿海城市對于投資海上風(fēng)電的高漲情緒相比，海上風(fēng)電商業(yè)運行仍沒有實質(zhì)性的進展。

中創(chuàng)國發(fā)產(chǎn)業(yè)研究中心高級研究員張澄宇表示，以江蘇省為代表的海上發(fā)電產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)雛形，但技術(shù)環(huán)節(jié)還存在很多瓶頸。政策法規(guī)細(xì)節(jié)不完善、風(fēng)機產(chǎn)能質(zhì)量不穩(wěn)定等因素也一直制約著海上風(fēng)電的發(fā)展。

據(jù)了解，大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊，這一點毋庸置疑。但是，海上風(fēng)電成本不僅要比陸地風(fēng)電成本高，而且海上風(fēng)險系數(shù)較大。與此同時，風(fēng)電核心技術(shù)、核心裝備的研發(fā)制造能力目前處于薄弱環(huán)節(jié)，在加上日常維護以及服務(wù)體系都未健全等因素是當(dāng)前海上風(fēng)電發(fā)展遇到的主要挑戰(zhàn)。

風(fēng)電遭遇“退役”難題

就在風(fēng)電發(fā)展前景陷入謎團的同時，風(fēng)機“退役”難題又成后顧之憂。

中國第一代風(fēng)電機組建設(shè)于上世紀(jì)九十年代初的，20年質(zhì)保期滿，已近退役，但如何處置，既無業(yè)界研究，亦無制度安排，更缺應(yīng)對動力。但在新能源躍進潮中，這不是杞人憂天，而是未雨綢繆。

無論是風(fēng)電場還是太陽能發(fā)電站，風(fēng)機和太陽能電池組件設(shè)備的使用壽命都是20年。中國的新能源產(chǎn)業(yè)在2005年前后進入大發(fā)展時期，到2012年，風(fēng)電裝機達到6000萬千瓦，太陽能裝機達到300萬千瓦，目前絕大多數(shù)的風(fēng)場和太陽能電站僅僅運行了不到10年。

幾乎沒有人考慮過20年以后的事，這是當(dāng)下中國風(fēng)電和太陽能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實寫照。“20年，還早著呢，到時候再說吧。”如果你跟新能源業(yè)者討論這個問題，他們多半會這樣說。

但如今，在新疆達坂城，36臺破舊斑駁的風(fēng)電機組緩緩轉(zhuǎn)動，他們建于1991年，從丹麥和荷蘭進口，由國電龍源集團負(fù)責(zé)運營，彼時承擔(dān)了中國試水風(fēng)力發(fā)電的任務(wù)。當(dāng)時這些風(fēng)電機組的功率僅300千瓦，不到如今主流1.5兆瓦(1兆瓦等于1000千瓦)機組的1/5。后續(xù)引進的4臺450千瓦機組，組成了總裝機容量約1萬千瓦的新疆達坂城一期風(fēng)電工程，也拉開了中國風(fēng)力發(fā)電的序幕。據(jù)統(tǒng)計，1995年，中國風(fēng)電裝機容量為4萬千瓦，按照風(fēng)電機組壽命20年計算，在今后不到3年時間里，這4萬千瓦風(fēng)電機組將陸續(xù)面臨壽命到期后何去何從的問題。

如今，36臺破舊斑駁的風(fēng)機已經(jīng)快要走完全部的壽命，一旦過了20年，墜落、起火、折斷等重大事故發(fā)生的頻率將直線上升，工人們盡可能在對老機組進行搶救，但沒有人能保證經(jīng)過二次、三次搶救的老機組能工作多長時間。

對風(fēng)電場的運營者來說，這個早期的風(fēng)場擁有最好的風(fēng)力資源，“三山夾兩盆”的有利地形在如今看來也是稀缺資源。如果將風(fēng)場廢棄，無疑意味著資源的浪費，這是孟憲淦極力反對的，國電龍源集團認(rèn)為，應(yīng)該允許經(jīng)營者繼續(xù)簽約。

對業(yè)主來說，用新風(fēng)機置換舊風(fēng)機是一個有經(jīng)濟效益的選擇。5臺300千瓦的老機組如今只需要一臺1.5兆瓦的新機組，不僅可以提高近40%的發(fā)電量和收入，還能節(jié)省維修費用，五臺風(fēng)機節(jié)省下來的占地，還能再多裝三四臺新機組。

但當(dāng)他們?yōu)檫@個“以大代小”的方案付諸行動時才發(fā)現(xiàn)，為中國最早一批風(fēng)場的命運奔走是一件極其困難的事。最大的問題在于，這是一個全新的問題，涉及的風(fēng)電裝機量小，各個部門都不知如何處理，也沒有精力來處理這個“非主要矛盾”。

“政府部門一個一個地去溝通，聲音很小，勢單力薄，探索起來難度很大。”龍源電力一位內(nèi)部人士透露，其中涉及的程序非常繁瑣，新疆發(fā)改委需要重新論證、立項、備案;電監(jiān)會需要重新核發(fā)業(yè)務(wù)許可證;電網(wǎng)公司需要重新計算結(jié)算電量，還涉及國家能源局。

“行業(yè)第一個問題正好被我們遇上了，我們也希望能探索一條路，為未來越來越多的退役項目做示范。”龍源內(nèi)部人士說，但至今仍沒有一個很好的解決辦法。

電價不決 資金難籌

風(fēng)機更新?lián)Q代的主要癥結(jié)是資金短缺，而支持風(fēng)電運營的主要經(jīng)濟來源是電價。電價不決，資金難籌。

問題在于當(dāng)時電價和現(xiàn)在電價批復(fù)方式不同，補貼方式也不同。風(fēng)機進行更新?lián)Q代后，發(fā)電量增加則意味著補貼增加，多出的發(fā)電量應(yīng)該如何補貼?資金是從國家可再生能源基金里出，還是新疆當(dāng)?shù)氐碾娏境?，沒有答案。

2013年1月26日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在“風(fēng)能新春茶話會”上透露，國家能源局已經(jīng)開始關(guān)注風(fēng)電機組的以大代小、以舊換新政策。

國家發(fā)改委能源研究所研究員高虎說，作為政策研究者，上世紀(jì)90年代都還沒有接觸過風(fēng)電行業(yè)，中國早期的風(fēng)電場多是國外援助建設(shè)，且電價都是一事一議，對這些歷史問題的梳理，需要花時間研究。

多位風(fēng)電行業(yè)專家均表示對這一問題“有興趣，但沒有研究”。中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖說，按照如今風(fēng)電裝機6000萬千瓦計算，2005年以前中國的風(fēng)電裝機僅126萬千瓦，只及現(xiàn)在裝機容量的2%，并非當(dāng)下中國風(fēng)電的主要矛盾。但作為政策制定者，應(yīng)該具有前瞻性，畢竟到2020年，老舊機組的退役問題將變得非常普遍。

在國電龍源公司內(nèi)部，實際上對是否要進行更新?lián)Q代的探討也存在不同聲音。龍源集團總部的一位高層表示，從總公司的角度，如果花同樣的人力物力，總公司寧愿去申請新項目，而不是在老項目上耗費精力，至少新項目能為公司帶來總裝機容量的提升，屬于開疆拓土。并且，跟燃煤機組不同，現(xiàn)在國家能源局也沒有要求服役期滿的老項目必須退役的規(guī)定。

能源與環(huán)境的矛盾激發(fā)了我國能源利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，風(fēng)電作為清潔能源的一種勢必大展宏圖。然而，風(fēng)電如何跳出亂象叢生的發(fā)展模式撥開迷霧見太陽還需要各界深刻地思考。