建筑行業(yè)是社會三大能源消耗行業(yè)之一，如何推進節(jié)能建筑，實現(xiàn)生態(tài)城市發(fā)展，已經(jīng)成為近年來建筑界一直在探索的課題。

按照住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的數(shù)據(jù)，10年前，我國建立了以節(jié)能50%為目標的建筑節(jié)能設計標準體系。2011年，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能50%強制性標準的比例已經(jīng)基本達到100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標準比例高達95.5%。10年間，節(jié)能已經(jīng)成為建筑行業(yè)每年都要推進的強制性工作。

在我國，目前建筑能耗約占全社會總能耗的三分之一。我國北方采暖城市居住面積只占全國城市居住面積的10%，但建筑能耗卻占到40%以上。我國建筑每年在使用中最大的能耗是采暖和制冷，和氣候條件相近的發(fā)達國家相比，我國建筑每平方米采暖能耗是發(fā)達國家的三倍以上。

最近幾十年來，我國城市化進程加快，住房建筑數(shù)量大增。住房和城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)計顯示，我國每年城鄉(xiāng)新建房建筑面積接近20億平方米，這些新增的建筑都要消耗大量的能源。

數(shù)據(jù)顯示，我國建筑耗能已起過5億噸標準煤。如果用這些煤來發(fā)電，將能夠產(chǎn)生出約15000億千瓦時的電，是2011年三峽發(fā)電站的19倍!

僅僅是建成之后使用過程的能耗就如果之大，再加上建設過程中的能耗，則是一個相當驚人的數(shù)字。最近十幾年來，整個建筑行業(yè)的能耗增長非?？欤叶忌婕懊裆?。在20年前，普通家庭夏天也就是用電風扇，但現(xiàn)在很多家庭都用空調(diào)，而且使用時間大幅度增加。在北方，現(xiàn)在冬天和夏季的能耗已經(jīng)基本持平，而在20年前，建筑的能耗主要還是冬天的取暖。

其實，早在1986年，我國就開始試行建筑節(jié)能設計標準，1999年又在北方地區(qū)建筑節(jié)能設計標準納入強制性標準。但是效果卻不盡如人意。

2002年，原建設部發(fā)布《建筑外窗氣密性能分級及檢測方法》《建筑外窗保溫性能分級及檢測方式》《家用太陽能熱水器系統(tǒng)熱性能試驗方法》批準編制《公共建筑節(jié)能設計標準》。這時，以節(jié)能50%為目標的建筑節(jié)能設計標準體系宣告初步建立。

當時，能按照節(jié)能標準進行設計，施工的建筑企業(yè)幾乎沒有。

2003年，《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》相繼發(fā)布。我國新建的居住建筑有了節(jié)能設計標準。

我國在推進建筑節(jié)能的過程中，新建建筑和既有建筑節(jié)能改造有著不同的政策待遇，導致了大量房地產(chǎn)開發(fā)商對建筑節(jié)能缺少積極性。

既有建筑的節(jié)能改造費用大部分是由政府出的，而新建建筑卻沒有這項補貼，需要消費者買單。這樣一來，開發(fā)商就會覺得增加了成本，還需要面對市場風險，幾乎沒有積極性。早在2003年之前，做節(jié)能項目曾經(jīng)也有補貼，當時有固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅，如果是節(jié)能建筑，就可以免掉這個稅，但后來這個稅種取消了，節(jié)能建筑和不節(jié)能建筑成本是一樣的了。

目前，我國已經(jīng)有一些地方出臺了相應的節(jié)能建筑補貼措施，如果能在稅收政策上進行引導，則會讓開發(fā)商更有積極性。除此之外，還需要讓普通居民感覺到節(jié)能帶來的好處。

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司建筑節(jié)能處相關領導最近發(fā)表文章，指出我國建筑節(jié)能還存在五大問題。其中：在政府層面上，建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，相應的政策，資金難以落實。建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟支持政策仍不完善，各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度遠遠不夠。

而在具體的操作層面，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準水平仍然不平衡，目前節(jié)能標準的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況來看，施工階段比設計階段差，中小城市比大城市還差，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻，門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在著質(zhì)量與火險隱患。

文章中指出，北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計量收費工作任重而道遠。超過二十億平方米的既有建筑需要進行節(jié)能改造。改造資金籌措壓力大。節(jié)能改造成本在200元/平方米以上，但北方多數(shù)地區(qū)市場融資能力較弱。供熱計量改造滯后。目前我國北方采暖地區(qū)130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法的地級市僅有40多個。