2012年，盡管光伏企業(yè)普遍陷入困難，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長(zhǎng)。同時(shí)2013年7月15日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這被光伏業(yè)稱為綱領(lǐng)性文件，被認(rèn)為是前一階段國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地面電站規(guī)劃項(xiàng)目已達(dá)31GW，其中五大發(fā)電集團(tuán)、其他央企能源公司擬開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)10GW，組件廠商（含與央企合作開發(fā)）達(dá)12GW，其他為地方能源公司約6GW、大型央企2GW、小廠1GW。整個(gè)西部電站市場(chǎng)為五大、央企新能源主導(dǎo)，組件廠商通過與其合作聯(lián)合開發(fā)，預(yù)計(jì)未來(lái)轉(zhuǎn)讓有保證。2013年估計(jì)4~5GW安裝量，整個(gè)地面電站保持穩(wěn)定。而0.85~1元/kWh的電價(jià)政策，可能在未來(lái)2年維持，預(yù)計(jì)未來(lái)地面電站整體穩(wěn)定增長(zhǎng)。

當(dāng)前，在光伏產(chǎn)業(yè)短暫而跌宕起伏的發(fā)展歷程中，有一個(gè)規(guī)律始終不變：近期的變化總是被人放大，遠(yuǎn)期的變化總是被人忽視。

2012年，盡管光伏企業(yè)普遍陷入困難，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長(zhǎng)。全國(guó)新增裝機(jī)量約為4.5GW，同比增長(zhǎng)66%，約占全球市場(chǎng)份額的14%。光伏行業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，就業(yè)人數(shù)接近50萬(wàn)人。

組件價(jià)格從13元/瓦，跌倒了現(xiàn)在的4元/瓦，下跌的速度超過了絕大多數(shù)人的預(yù)測(cè)?，F(xiàn)在，有不少人說(shuō)，可以抄底了。這樣的論調(diào)一年半以來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)過多次了。以多晶硅為例，2011年8月，降到36萬(wàn)的時(shí)候，有人就開始抄底;2011年10月，降到29萬(wàn)的時(shí)候，又有人喊著抄底；2012年3月，多晶硅價(jià)格跌到了18萬(wàn)的時(shí)候，有人說(shuō)，這下真的到底了，買吧;2012年9月，價(jià)格跌到15萬(wàn)的時(shí)候，有人說(shuō)，現(xiàn)在有錢趕緊買多晶硅放起來(lái);2012年底，叫賣的價(jià)格到了12萬(wàn)元。

事實(shí)上，作為未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)“希望的田野”的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利好政策的接連出臺(tái)凸顯政府為提振行業(yè)信心的苦心。這從光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)的數(shù)次上調(diào)便可看出。據(jù)了解，在2011年國(guó)家能源局編制的《可再生能源規(guī)劃發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）中，光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)定為1000萬(wàn)千瓦。隨后不到1年時(shí)間里，這一目標(biāo)數(shù)字就兩次被提高到15GW和21GW。此番35GW數(shù)字的提出，在此前基礎(chǔ)上提高14GW，而在最初10GW的基礎(chǔ)上更是提高2.5倍。以目前光伏電站綜合造價(jià)1萬(wàn)元/千瓦核算，這一增幅將新增約2500億元的光伏發(fā)電市場(chǎng)。如果后續(xù)電價(jià)補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠政策出臺(tái)并落實(shí)，市場(chǎng)有望加速釋放。

7月15日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這被光伏業(yè)稱為綱領(lǐng)性文件，被認(rèn)為是前一階段國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者。新政提出了2015年力爭(zhēng)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上的目標(biāo)，并明確加大產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策支持，嚴(yán)格抑制光伏產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張。

在2012年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到了不斷提升，產(chǎn)品成本也保持著持續(xù)下降。我國(guó)光伏行業(yè)在核心技術(shù)環(huán)節(jié)不斷獲得突破，生產(chǎn)工藝持續(xù)優(yōu)化，規(guī)?；a(chǎn)穩(wěn)定性也逐步提高。目前，我國(guó)已掌握全套晶硅電池關(guān)鍵工藝技術(shù)，單晶硅和多晶硅電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化效率已分別達(dá)到17.5%和16.5%。主要光伏企業(yè)的高效電池效率已均達(dá)到19%以上，量產(chǎn)效率也超過18%，準(zhǔn)單晶技術(shù)風(fēng)生水起，量產(chǎn)效率17%以上，處于全球領(lǐng)先水平。電池組件企業(yè)成本不斷下降，至2012年底，部分企業(yè)生產(chǎn)成本將降至0.6美元/瓦。多晶硅生產(chǎn)已掌握改良西門子法千噸級(jí)規(guī)?；a(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，部分多晶硅企業(yè)生產(chǎn)成本已達(dá)到近19美元/千克的國(guó)際先進(jìn)水平。

此次，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院首次以光伏為命題出臺(tái)的正式文件。文件提高了2015年我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)，即達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量在1000萬(wàn)千瓦左右。這無(wú)異于為國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。