作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主，徐鵬飛7月3日從青島供電公司拿到了400.87元的售電款，此前其總計(jì)向電網(wǎng)方面出售897度電。

徐鵬飛告訴記者，其目前售電收益是以火電脫硫上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，“國(guó)家補(bǔ)貼方面需要等待國(guó)家具體政策出臺(tái)，方能落實(shí)”。

7月15日，業(yè)內(nèi)傳聞已久的光伏新政正式出爐。中國(guó)政府網(wǎng)今日發(fā)布《國(guó)務(wù)院發(fā)布促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，提出2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。此前“十二五”規(guī)劃目標(biāo)為21W以上。

受《意見(jiàn)》利好提振，光伏概念股15日普漲，東方日升漲停，科華恒盛、三花股份漲超;南玻A、奧克股份漲超4%。

《意見(jiàn)》對(duì)于光伏行業(yè)的支付主要聚集于以下六個(gè)方面：大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用，完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理，加大財(cái)稅政策支持力度，金融支持，完善土地支持。

民生證券分析師王海生認(rèn)為，措施是繼去年年底國(guó)務(wù)院對(duì)光伏行業(yè)提出的五大措施之后的另一重大舉措，接下來(lái)會(huì)有更多的細(xì)致政策出現(xiàn)，如可再生能源基金規(guī)模會(huì)擴(kuò)大、金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏行業(yè)貸款會(huì)重啟，企業(yè)兼并重組的更多支持政策也可能會(huì)出臺(tái)。

六大措施提振光伏

中國(guó)光伏組件有效產(chǎn)能為27GW，在國(guó)內(nèi)需求達(dá)到10GW后，出口率僅63%，使美歐雙反威力下降

每年10GW左右的光伏新增安裝量，明顯高于國(guó)家能源局去年印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)。此前規(guī)劃提出，到2015年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW以上。

不過(guò)，Solarbuzz資深分析師廉銳對(duì)記者表示，由于上半年安裝量未能達(dá)到預(yù)期，故此2013年中國(guó)光伏裝機(jī)容量將會(huì)處于7GW-8GW的區(qū)間，較之2012年超過(guò)60%的成長(zhǎng)，而到2014年才會(huì)跨越10GW的目標(biāo)值。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80%以上的光伏產(chǎn)品出口歐盟，但在連續(xù)遭遇美國(guó)雙反終裁、歐盟“雙反”初裁后，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)陷入寒冬，加之光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，及時(shí)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)變成了重要議題。

保利協(xié)鑫一位高管分析，目前中國(guó)的光伏組件有效產(chǎn)能為27GW，在國(guó)內(nèi)需求達(dá)到10GW之后，中國(guó)的光伏產(chǎn)品出口率僅有63%，使得美國(guó)和歐盟的雙反威力迅速下降。“世界光伏的安裝量每年都有10%以上的成長(zhǎng)，只要產(chǎn)能增量不大，光伏企業(yè)有望在2014年走出寒冬”。

事實(shí)上，目前支撐中國(guó)光伏安裝量成長(zhǎng)的主要基于兩大方面：地面電站和分布式光伏。在10GW的目標(biāo)安裝量中，兩大領(lǐng)域各占據(jù)50%的比例。

晶澳太陽(yáng)能供應(yīng)商關(guān)系管理經(jīng)理王潤(rùn)川告訴記者，中國(guó)市場(chǎng)2013年要達(dá)到10GW的規(guī)模并不容易。目前“十二五”規(guī)劃從21GW到35GW的擴(kuò)容，證明了政府的決心，電站的融資和投資需要大量資金，“目前光伏發(fā)電需要解決的最大問(wèn)題是融資、投資風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)、電站的質(zhì)量、并網(wǎng)及限發(fā)。”

分布式光伏方面，國(guó)家能源局近期發(fā)布《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》(下稱《示范區(qū)方案》)，要求7省7市能源局需在7月10日前完成示范區(qū)實(shí)施方案并上報(bào)，并于7月20日公布示范區(qū)名單，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

中盛光電董事長(zhǎng)王興華對(duì)記者表示，對(duì)于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國(guó)家給予的補(bǔ)貼是0.45元/度，加上脫硫電價(jià)和各省補(bǔ)貼，像江蘇省補(bǔ)貼為0.25元/度，“三者合加，如此工程在江蘇做下來(lái)可以達(dá)到6%以上的內(nèi)部財(cái)務(wù)收益率”。

可再生能源基金待解

包括晶龍的“賽秀”、英利的“熊貓”等業(yè)內(nèi)津津樂(lè)道的高效電池轉(zhuǎn)換效率均未達(dá)到20%

的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。上述保利協(xié)鑫人士表示，隨著《意見(jiàn)》對(duì)光伏產(chǎn)品品質(zhì)要求的提升，從上游的多晶硅到下游的組件，光伏行業(yè)將會(huì)面臨重新的洗牌過(guò)程，“像多晶硅行業(yè)，差不多一半的企業(yè)都要出局。”

以轉(zhuǎn)化率為例，《意見(jiàn)》要求，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%。

南玻一位人士認(rèn)為，現(xiàn)有常規(guī)電池生產(chǎn)線，幾乎沒(méi)有可以達(dá)到這個(gè)要求，高效線部門可以達(dá)到，但目前投資成本高。

事實(shí)上，目前包括晶龍的“賽秀”、英利的“熊貓”等業(yè)內(nèi)津津樂(lè)道的高效電池轉(zhuǎn)換效率均未達(dá)到20%。尚德的“冥王星”對(duì)外宣稱可以達(dá)到20.3%的轉(zhuǎn)化效率，但量產(chǎn)率一直不高。

另一方面，對(duì)企業(yè)而言，雖然《意見(jiàn)》規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年，但具體補(bǔ)貼額度未定;由于光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩，金融行業(yè)對(duì)光伏的貸款一直緊縮，資本市場(chǎng)在過(guò)去一年已否決了超過(guò)10家光伏企業(yè)的IPO。

上述保利協(xié)鑫人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》雖然規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年，“但是分布式光伏是否在今年統(tǒng)一執(zhí)行0.45元/度的電價(jià)，西部電面電站的每年補(bǔ)貼降幅是多少，這些都是未知數(shù)”。

“同時(shí)，投資大型電站，需要銀行提供70%以上的融資，否則沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)輕易涉險(xiǎn)。”上述保利協(xié)鑫人士說(shuō)，只有銀行融資予以解決，考慮到每年國(guó)家的光伏補(bǔ)貼，光伏電站才會(huì)成為投資熱點(diǎn)，而在過(guò)去一年中，光伏企業(yè)為光伏電站墊資過(guò)多，而少有動(dòng)力興建。

最重要的是，對(duì)光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼，最大的來(lái)源為可再生能源基金，而該項(xiàng)基金一直入不敷出，已征收資金和實(shí)際補(bǔ)貼需求缺口越來(lái)越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達(dá)100多億元，2012年更是增至200億元左右。

不過(guò)，記者從權(quán)威渠道獲悉，國(guó)務(wù)院日前已經(jīng)下達(dá)明確指示，要求財(cái)政部盡快建立足額的可再生能源發(fā)展基金，對(duì)利用風(fēng)能等可再生能源發(fā)電的企業(yè)要足額補(bǔ)貼到位。同時(shí)，發(fā)改委有關(guān)人士透露，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒃俣忍岣?，調(diào)整意見(jiàn)已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，可再生能源基金肯定會(huì)擴(kuò)容，而具體方案會(huì)在8月出爐。

有消息稱，作為可再生能源發(fā)展基金的主要來(lái)源，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)有望從8厘/千瓦時(shí)上調(diào)到1分6厘/千瓦時(shí)，這意味著每年至少多征收400億元左右的資金，由此解決新能源補(bǔ)貼欠賬難題。