全國人民代表大會常務(wù)委員會日前通過關(guān)于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，修改后的《煤炭法》去掉了煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營審批的有關(guān)條款。業(yè)內(nèi)人士透露，有關(guān)部門的具體政策措施有望下月出臺。相關(guān)分析認為，存續(xù)近20年的煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證將正式退出歷史舞臺，鋼鐵、電力等用煤大戶對于煤炭來源的選擇余地將拓寬，用煤成本下降或是大概率事件。

市場化程度提高

實際上，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營雙證的取消，早在兩月前就能找到“蛛絲馬跡”。國務(wù)院于5月下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，將企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準，由國家發(fā)改委下放至省級投資主管部門。

長安能源咨詢公司首席分析師李廷表示，煤炭經(jīng)營審批制度是依據(jù)《煤炭法》設(shè)立的，雖然國務(wù)院的決定中并沒有提及取消煤炭經(jīng)營許可證，但提到了“另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定”。

中國證券報記者經(jīng)查閱獲悉，1996年公布實施的《煤炭法》第四十八條規(guī)定，“設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，須向國務(wù)院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門提出申請；由國務(wù)院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門依照本法規(guī)定的條件和國務(wù)院規(guī)定的分級管理的權(quán)限進行資格審查；符合條件的，予以批準。申請人憑批準文件向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。”相關(guān)分析認為，當(dāng)時頒發(fā)煤炭經(jīng)營許可證，初衷是為了維護煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，但由于審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，反而增加了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負擔(dān)。

李廷介紹說，之前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)想要正常生產(chǎn)，需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證等六證。隨著《煤炭法》的修改，存續(xù)多年的煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證將正式“壽終正寢”。

安迅思高級信息經(jīng)理劉傳軍認為，生產(chǎn)、經(jīng)營許可證取消對煤炭市場來說是個好消息，不僅有利于煤企降低管理成本，同時有能力、有條件的企業(yè)均可以從事煤炭經(jīng)營，這有利于煤炭市場化程度的提高。

下游行業(yè)或受益

但是，本輪“雙證”的取消，伴隨著煤炭市場的持續(xù)低迷。在供過于求、產(chǎn)能過剩的大背景下，作為“風(fēng)向標(biāo)”的煤炭巨頭中煤能源、中國神華日前大幅下調(diào)煤炭價格，更是強化了煤價近期仍然難有起色的悲觀預(yù)期。李廷分析認為，雙證取消意味著煤炭市場的競爭將更加激烈，不過，由于自去年以來煤炭市場持續(xù)低迷，競爭趨于激烈跡象暫時還不明顯。

卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜表示，隨著用煤大戶鋼鐵、電力等公司供應(yīng)用戶的增多和選擇余地的加大，燃料成本降低將是大概率事件。

劉傳軍則相對謹慎，他認為，目前規(guī)模較大的鋼廠和電廠都有自己固定的煤炭供應(yīng)商，而對于新進入的煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)而言，品質(zhì)的可靠性、供應(yīng)的穩(wěn)定性等多個方面都需要時間來考察，因此，煤炭龍頭企業(yè)的地位短期內(nèi)仍然不可撼動。