一直被IT廠商熱烈追逐的電力信息化市場，似乎沒有隨著電力體制改革的推進而“引爆”，相反在日趨嚴重的“電荒”背景下顯得更加不慍不火。

電網(wǎng)企業(yè)忙于應付“電荒”，五大發(fā)電集團忙于制定信息化規(guī)劃，發(fā)電企業(yè)則由于更換“東家”而暫停了不少信息化項目，只有電力營銷信息化在穩(wěn)步推進。電力信息化市場徘徊不前的“癥結”在哪里?電力體制改革對電力信息化的影響還要持續(xù)多久?

電力信息化市場上五對“矛盾”：先進的自控系統(tǒng)VS滯后的管理系統(tǒng)、復雜的系統(tǒng)VS空白的標準、市場的虛火VS競爭的無序、繁重的任務VS軟弱的組織、規(guī)劃的缺失VS系統(tǒng)的分裂，并由此認為，這五對“矛盾”互相影響、互相制約，共同產(chǎn)生了電力信息化市場的諸多難題。

先進的自控系統(tǒng)VS滯后的管理系統(tǒng)

電力信息化包括電力生產(chǎn)、調度自動化和管理信息化兩部分。廠站自動化歷來是電力信息化的重點，大部分水電廠、火力發(fā)電廠以及變電站配備了計算機監(jiān)控系統(tǒng);相當一部分水電廠在進行改造后還實現(xiàn)了無人值班、少人值守。發(fā)電生產(chǎn)自動化監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應用大大提高了生產(chǎn)過程自動化水平。電力調度的自動化水平更是國際領先，目前電力調度自動化的各種系統(tǒng)，如SCADA、AGC以及EMS等已建成，省電力調度機構全部建立了SCADA系統(tǒng)，電網(wǎng)的三級調度100%實現(xiàn)了自動化。華北電力調度局自動化處郭子明處長(職務核實)說，早在1970年代華北電力調度局就用晶體管計算機調度電力，從國產(chǎn)121機到176機，再到176雙機，華北電力調度局全用過，到1978年已經(jīng)基本實現(xiàn)了電網(wǎng)調度自動化;現(xiàn)在華北電力調度局實時監(jiān)測華北地區(qū)發(fā)電企業(yè)每臺發(fā)電機組的運行狀態(tài)，然后統(tǒng)一調度。相比之下，電力行業(yè)管理信息系統(tǒng)的建設要滯后不少。即使在國家電網(wǎng)公司、華能公司這樣的單位，管理信息系統(tǒng)(MIS)的建設也處在初級階段，主要實現(xiàn)了OA、財務管理、人力資源管理等基本功能。在實施ERP方面，現(xiàn)在只有浙江電力還在繼續(xù)堅持由IBM實施的ERP項目外，山東、遼寧、湖北等地的電力公司都暫停了相關的信息化計劃。

一位不愿意透露姓名的電力信息化專家認為，造成這種現(xiàn)象的根源在于電力行業(yè)管理體制的不斷調整。電力生產(chǎn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成了一套嚴密的流程，比如設備每10天要檢修一次，機組每三個月要大修一次，不論管理體制如何調整，都要按統(tǒng)一的流程進行調度管理，否則就存在安全隱患。而管理信息系統(tǒng)的建設則受管理體制變革的直接影響。從水電部到電力部再到能源部、國家電力公司、國家電網(wǎng)公司，發(fā)電廠今天屬于地方，明天屬于中央，不斷調整管理體制使得電力企業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的管理思想、管理模式和組織機構。更重要的是，不斷調整管理體制使得企業(yè)管理者對管理信息系統(tǒng)的重視不夠。

北京順義區(qū)供電局信息中心主任負責人抱怨說，剛剛建了MIS管理系統(tǒng)，過不久，一個命令下來，歸屬變了，企業(yè)領導變了，系統(tǒng)就得重新?lián)Q，企業(yè)受不了這種折騰。造成管理信息系統(tǒng)滯后的另一個重要原因是，電力行業(yè)的長期壟斷經(jīng)營。信息化的動力來自市場競爭的壓力，而電力企業(yè)不僅壟斷銷售而且供不應求，只要發(fā)電機組在運轉，“印鈔機”就不會停下，有沒有管理信息系統(tǒng)直接影響不大。源動力的“天然不足”，嚴重影響了電力企業(yè)對管理信息化的重視。一位IT企業(yè)的市場總監(jiān)說，近幾年雖然一些電力企業(yè)也上了一些信息化項目，但往往雷聲大雨點小，因為沒有市場、成本的壓力，提出的需求都是虛的，根本無法操作，甚至只能把信息化當成政績工程。

但隨著電力體制改革的深入，電力企業(yè)對管理信息系統(tǒng)的需求正變得越來越強烈，主要表現(xiàn)在發(fā)電集團需要加強對下屬發(fā)電企業(yè)的管理、省地縣供電公司需要提高企業(yè)效益等。中電普華總經(jīng)理吳杏平給記者舉例說：目前發(fā)電集團迫切需要知道各下屬企業(yè)當天的運行情況，但又監(jiān)測不到每臺機組的運行情況，依靠人為上報數(shù)據(jù)又經(jīng)常不可靠，比如停機是計劃停機還是非計劃停機，這都會迫使發(fā)電集團加快管理信息系統(tǒng)建設的步伐。

發(fā)電企業(yè)不僅需要加強管理信息系統(tǒng)的建設，而且需要把管理信息系統(tǒng)和自控系統(tǒng)整合在一起。但如何把管理系統(tǒng)和自動化控制系統(tǒng)整合在一起目前還存在爭論，一種觀點認為電廠的MIS可以直接從自控系統(tǒng)內提取數(shù)據(jù)，還有一種觀點認為在MIS系統(tǒng)和自控系統(tǒng)之間還應建立CIS系統(tǒng)，CIS系統(tǒng)先從各個零散的自控系統(tǒng)內提取數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)整理，再提取部分數(shù)據(jù)進入MIS系統(tǒng)。

復雜的系統(tǒng)VS空白的標準

電力信息化標準的空白也是管理信息系統(tǒng)滯后的重要原因。就像一幢大樓，如果各家的裝修風格迥異、線路設置也不對接，就算各家裝修得再完美，整個大樓的管理還是一片混亂。信息化建設也一樣，如果沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準既無法實現(xiàn)不同單位間的信息共享，也不培養(yǎng)不出一流的軟件公司;反過來，如果沒有一流的軟件公司，全行業(yè)信息化建設的水平就得不到大幅度提升。

1984年中法合作建設大亞灣核電站，法國派來的第一位專家不是核電專家也不是建筑專家而是文件專家，負責編制文件代碼。當時，很多人不理解為什么派個文件專家來，揚言要把文件專家退回去，但法方堅持標準必須先行?，F(xiàn)在，不論是大亞灣核電站還是嶺澳核電站采用的都是那位法國專家編制的文件標準。但像大亞灣核電站這樣的電力企業(yè)畢竟是少數(shù)。

中電普華總經(jīng)理吳杏平說，目前電力行業(yè)信息化尚未制定統(tǒng)一的信息化標準體系，電力企業(yè)內部信息系統(tǒng)的信息編碼、技術標準、規(guī)范也不統(tǒng)一;同一個零部件，采購部門一個代碼、庫存部門一個代碼、生產(chǎn)部門一個代碼，甚至名稱都不一樣。據(jù)介紹，目前各應用系統(tǒng)根據(jù)自身的需要制定了很多編碼體系，有的在網(wǎng)省范圍內使用，有的在地市級電力企業(yè)使用，但都無法在全國推廣。

東軟電力事業(yè)部技術總監(jiān)馬玉成在電力信息化領域耕耘多年，讓他最苦惱的不是IT技術而是電力信息化標準的缺失。馬玉成說：“目前在軟件開發(fā)中執(zhí)行的都是一些非常零散而又沒有經(jīng)過整理的規(guī)則或者章程，我非常希望電力行業(yè)能有一個全國統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，即使拿不到全國的規(guī)范，拿到一個地區(qū)的也可以，但地區(qū)的也拿不到。”現(xiàn)在，馬玉成只好在做項目過程中和每個省電力公司一起制定本省電力營銷信息化的標準，但吉林省在制定標準的時候不會想到山東省的需求，遼寧省也不會想到天津的需求，將來省與省之間仍然信息無法共享。

國電信息中心的一位專家認為，電力行業(yè)很多單位都在搞標準，但誰都說了不算的根源在于用戶需求不足，電力企業(yè)不像制造類企業(yè)供應鏈上下游企業(yè)之間聯(lián)系那么緊密，葛洲壩水電站和小浪底水電站之間沒有遵守同一數(shù)據(jù)標準的要求和愿望。其次是缺乏統(tǒng)一領導。國電總公司曾經(jīng)討論過兩個標準，但后來實際上成了驗收辦法，不管系統(tǒng)怎樣建只要滿足要求就給予驗收。目前，由國電信息中心牽頭華能公司、黑龍江省電力公司等參加的一個研究小組正在研究電力信息化的標準體系，原計劃今年底明年初拿出第一稿，但從工作進度看有些困難。

虛火的市場VS無序的競爭

標準的缺失不僅導致電力企業(yè)之間難以信息共享，還在一定程度上造成了電力信息化市場競爭的無序。據(jù)說，在一些區(qū)域市場，三個人成立一家軟件公司，就能攬到電力信息化項目。

此前不少人對電力體制改革寄予厚望，認為競價上網(wǎng)、跨區(qū)域交易等會“引爆”電力信息化市場;國內一家咨詢公司甚至預計今年電力系統(tǒng)信息化采購市場將達80億元，但事實證明預想中的蛋糕并沒有變成現(xiàn)實。從整個電力信息化市場來看，需求比較旺盛的是電力營銷管理系統(tǒng)，因為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所到省供電公司組織結構相對穩(wěn)定，受本次體制改革的沖擊相對較小，更重要的是效益非常明顯。以前，有表無卡、有卡無表、卡表不統(tǒng)一現(xiàn)象非常嚴重，有的用戶用了10年電電力公司卻從未收過電費，因為電力公司根本不知道那塊電表的存在;實施電力營銷管理系統(tǒng)后所有這些漏洞全部堵上。目前，遼寧、重慶、河北等省已經(jīng)進入推廣階段，吉林等省還在試點階段。

由于今年新建電廠較多，發(fā)電企業(yè)IT設備的采購量和2003年相比有明顯地增長，但整個發(fā)電企業(yè)信息化市場的全面啟動可能還要等待兩三年。目前發(fā)電企業(yè)實施的信息化項目主要是財務系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，但嚴重的電荒又在一定程度上轉移了發(fā)電企業(yè)對信息化的注意力。發(fā)電廠領導目前最關心的是安全發(fā)電、多發(fā)電而不是信息化，因為只要每臺發(fā)電機組發(fā)揮了最大的效能，是不是聯(lián)動沒有關系。

更重要的是，改革還沒有塵埃落定。雖然發(fā)電企業(yè)和發(fā)電集團之間的資產(chǎn)劃撥已經(jīng)完成，但還沒有實現(xiàn)從行政隸屬關系向投資和被投資關系的轉變。發(fā)電企業(yè)從省供電公司劃撥到發(fā)電集團后，管理模式、組織機構等各不相同，各發(fā)電集團還沒有明確的管理思想和組織模式。不管哪個企業(yè)，業(yè)務流程可以隨著市場變化而不斷調整，但管理思想必須相對穩(wěn)定，否則管理信息化根本無從談起。

電力調度信息化市場也在緩慢啟動之中，計世資訊的調查顯示，今年上半年電網(wǎng)公司IT設備的采購量僅比去年略高。國電公司分為國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司后，區(qū)域網(wǎng)公司和省網(wǎng)公司之間的關系還不明朗。比如，東軟電力事業(yè)部總經(jīng)理馬玉成說，既然遼寧省公司和東北電網(wǎng)公司之間的關系不明朗，誰的心里都沒底兒，當然誰也不會加快管理信息化市場的步伐。

而在不算太大的電力信息化市場上卻有三類企業(yè)在廝殺，一類是電力系統(tǒng)內部的企業(yè)，如南瑞公司、東方電子、中電普華等;第二類是有IT背景的企業(yè)，國外的如SAP、IFS、西門子等，國內的如東軟、清華同方、宇電威達等，第三類是各省供電公司信息中心獨立后組建的企業(yè)，一般規(guī)模不大。由于調度自動化對設備、系統(tǒng)的安全性能要求苛刻，調度自動化市場基本被電力系統(tǒng)內的企業(yè)和國外的IT巨頭壟斷，小企業(yè)很難進入，國內的IT企業(yè)主要在發(fā)電企業(yè)和供電公司的管理信息化領域廝殺。

馬玉成把電力信息化市場比作“圍城”，“城”里的想出來，而“城”外的卻想進去。電力行業(yè)是壟斷行業(yè)而且沒有標準，表面看門檻很高但實際上只要“有關系”就能拿到單子，“草臺班子”也能開張。無序的市場競爭不僅使得很多項目的建設質量大打折扣，傷害了電力企業(yè)信息化的熱情，而且使得IT企業(yè)利潤可憐，難以快速成為一流的軟件企業(yè)，而沒有一流的軟件企業(yè)反過來又會影響整個電力行業(yè)信息化水平的提高。

繁重的任務VS軟弱的組織

雖然電力信息化市場仍在蠕動，隨著電力體制改革的深入電力信息化建設的必要性和緊迫性已日益顯現(xiàn)，不少企業(yè)已認識到信息化的重要性，但目前電力信息化的組織體系卻難以承擔如此繁重的任務。

在過去，各級電力企業(yè)的信息部門都不被作為企業(yè)的生產(chǎn)部門來看待，一些專業(yè)的生產(chǎn)控制系統(tǒng)、調度系統(tǒng)的建設都由生產(chǎn)部門承擔。信息部門在電力公司沒有一個專門機構配置，沒有規(guī)范的建制和崗位。以五大發(fā)電集團為例，除華能集團公司是信息中心外其余的全是信息管理處，而且掛在不同的部門，中電投掛在總經(jīng)理工作部，國電集團掛在科技環(huán)保部，華電集團掛在計劃發(fā)展部，大唐集團掛在營銷部。吳杏平說，掛在不同部門至少表明，領導層對信息化的認識程度不同，出發(fā)點也不同，不論是營銷部還是科技環(huán)保部至少主業(yè)不是搞信息化管理，就難以站在企業(yè)層面上進行全面規(guī)劃。更重要的是，每個部門只有一、兩個人，即使有三頭六臂，這一、兩個人也難以完成如此重任。發(fā)電企業(yè)基本延續(xù)了省電力公司的配置，有的掛在行政部，有的掛在企業(yè)管理部，但總的說來只有長江三峽工程建設總公司、大亞灣核電站等少數(shù)大電廠有完整的信息中心。

目前，多數(shù)電力企業(yè)的電力生產(chǎn)、調度自動化和管理信息化分別由自動化處和信息中心承擔，只有深圳電力公司等極個別電力企業(yè)把自動化處和信息中心合并在一起統(tǒng)一推進信息化建設。吳杏平說，把信息中心和自動化處合并在一起，不僅可以共享技術資源，而且有利于把生產(chǎn)控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的信息集成在一起，實現(xiàn)管控一體化，由于人員安排、安全等方面的原因，目前，多數(shù)電力企業(yè)還沒有把兩個部門合并的計劃。隨著信息化的發(fā)展及企業(yè)信息化建設需求的擴展，電力企業(yè)的信息化涉及到業(yè)務與管理的各個方面，信息化需求從個別業(yè)務部門的需要擴展到整個企業(yè)的需要，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)行的信息化部門設置顯然不能滿足這種需求。由于信息化建設涉及到企業(yè)的各個方面，所以需要既懂業(yè)務又熟悉信息技術的“復合型”人才來負責與實施。目前電力企業(yè)的信息化組織機構設置和人才狀況已經(jīng)滯后于信息化建設的需要，影響了信息化的推進。

規(guī)劃的缺失VS系統(tǒng)的分裂

我國電力企業(yè)信息化起源于20世紀60年代，盡管管理體制進行過多次調整，但計算機裝備水平一直處于領先地位。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，各類規(guī)模局域網(wǎng)超過2500個，各電力公司本部主要崗位工作人員使用計算機的比率接近100%，各網(wǎng)省電力公司本部局域網(wǎng)覆蓋本部機關業(yè)務工作達90%以上。電力企業(yè)在不同時期不同部門為滿足業(yè)務需要而進行了一系列信息系統(tǒng)建設，幾乎每個大型發(fā)電企業(yè)都有大大小小十幾甚至幾十個信息系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)多數(shù)是在未經(jīng)科學合理的整體規(guī)劃下建成的，各系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，信息不能共享，業(yè)務不能協(xié)同開展，對企業(yè)管理決策的作用十分有限。此外，由于缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數(shù)據(jù)不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電廠的生產(chǎn)實時信息，如DCS、SCADA、SIS、水調水情監(jiān)控等信息，不能充分地為MIS所用，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務。

規(guī)劃的缺失導致系統(tǒng)建設處于分散狀態(tài)，分散的系統(tǒng)又導致企業(yè)管理層感受不到信息化帶來的效益，因而對信息化建設支持力度不夠，如此一來信息化建設就陷入惡性循環(huán)。所幸的是，不少電力企業(yè)已經(jīng)認識到IT規(guī)劃的重要性，五大發(fā)電集團都在做規(guī)劃，有的正在論證之中，有的已經(jīng)完成。