“兩頭在外”一直是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)揮之不去的痛。尤其在歐債危機(jī)和美國(guó)“雙反”調(diào)查的夾擊之下，國(guó)際市場(chǎng)的不景氣使得中國(guó)光伏企業(yè)迫切希望開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在近日召開(kāi)的應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)內(nèi)幾大光伏企業(yè)一致表示，積蓄產(chǎn)能的主要目的不是向美國(guó)傾銷(xiāo)，而是為中國(guó)光伏市場(chǎng)的爆發(fā)做準(zhǔn)備。

然而，據(jù)記者了解，雖然標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)使得國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)已然啟動(dòng)，卻并未出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展跡象，反而是各種問(wèn)題頻出，爭(zhēng)議不斷。

不過(guò)，在進(jìn)入2011年的最后一個(gè)月時(shí)，諸多利好消息傳出：可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)出臺(tái)，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)翻番，發(fā)電配額制也將于2012年年初實(shí)施。

最近，在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，多位專(zhuān)家表示，種種政策顯示，2012年中國(guó)可再生能源市場(chǎng)將會(huì)持續(xù)不錯(cuò)的發(fā)展勢(shì)頭，尤其是發(fā)電市場(chǎng)將會(huì)有較大突破，但規(guī)范發(fā)展仍將是今年的關(guān)鍵詞。

規(guī)范市場(chǎng)仍是關(guān)鍵

2011年12月15日，國(guó)家能源局公布了可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年我國(guó)非化石能源開(kāi)發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2010年增加2.2億噸。其中風(fēng)電將達(dá)1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時(shí)。

按照該目標(biāo)計(jì)算，“十二五”期間我國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)模仍將快速增長(zhǎng)，其中太陽(yáng)能年均增長(zhǎng)300萬(wàn)千瓦，發(fā)展勢(shì)頭不減。

由于受?chē)?guó)際形勢(shì)影響，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)目前形勢(shì)并不樂(lè)觀，但可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，從今年下半年出臺(tái)的可再生能源政策來(lái)看，其中受益最大的就是太陽(yáng)能發(fā)電，“因此不是"悲觀"和"樂(lè)觀"的問(wèn)題，而是政策支持力度表現(xiàn)得特別明顯，市場(chǎng)肯定會(huì)大發(fā)展。”

但是，該規(guī)劃中風(fēng)電年均增量卻低于2010年的18.9吉瓦。

孟憲淦表示，這是由于我國(guó)目前的風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模，考慮到電網(wǎng)的消納、輸送、財(cái)政支撐能力，必須有序發(fā)展。

我國(guó)目前的風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)大大超過(guò)2008年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，電網(wǎng)沒(méi)有做好消納準(zhǔn)備也成為“棄風(fēng)”現(xiàn)象的原因之一。

近日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦評(píng)價(jià)稱(chēng)，風(fēng)電等新能源發(fā)展太快，“有些心驚肉跳”，“十二五”期間將加強(qiáng)風(fēng)電行業(yè)管理，狠抓風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作，提高風(fēng)電技術(shù)和質(zhì)量要求，保證風(fēng)電開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行。

孟憲淦表示，“棄電”、“棄風(fēng)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是制度不完善。為避免這種雜亂無(wú)章的發(fā)展局面，未來(lái)應(yīng)一方面規(guī)范市場(chǎng)，一方面完善政策，同時(shí)要求相關(guān)的電網(wǎng)企業(yè)積極參與。

中國(guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)中心主任史丹則認(rèn)為，雖然發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致我國(guó)可再生能源領(lǐng)域積累了一些問(wèn)題，但2012年的發(fā)展勢(shì)頭還會(huì)繼續(xù)保持，未來(lái)將進(jìn)入一個(gè)追求質(zhì)量和效果的發(fā)展階段。

據(jù)此估計(jì)，我國(guó)今年還會(huì)密集出臺(tái)一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

配額制承載厚望

隨著可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的公布，有消息稱(chēng)，可再生能源發(fā)電配額制度可能在2012年初實(shí)施。

該制度以立法為基礎(chǔ)，對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額作出強(qiáng)制性規(guī)定，要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)、電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)。此舉可保證可再生能源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

孟憲淦指出，配額制是落實(shí)《可再生能源法》的重要手段，尤其是在落實(shí)可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，必須將發(fā)電量分解、落實(shí)。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬認(rèn)為，可再生能源發(fā)展需要體制和機(jī)制改革，應(yīng)與國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革、電網(wǎng)調(diào)度方式改革、用電負(fù)荷管理等工作協(xié)調(diào)，否則風(fēng)能、太陽(yáng)能并網(wǎng)接近飽和，無(wú)法再發(fā)展。他透露，目前國(guó)家能源局正配合其他部門(mén)進(jìn)行配額制研究。

但是，配額制具體實(shí)施難度較大，目前尚無(wú)明確方案。《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者在向國(guó)家發(fā)改委相關(guān)專(zhuān)家求證具體分解方案時(shí)，得到的答復(fù)是“還不能透露”。

據(jù)孟憲淦介紹，過(guò)去曾有方案提出，國(guó)網(wǎng)6%左右電力來(lái)自可再生能源發(fā)電，南方電網(wǎng)3%，蒙西電網(wǎng)15%。在此基礎(chǔ)之上鼓勵(lì)收購(gòu)，同時(shí)允許配額交易，通過(guò)市場(chǎng)杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)積極性。

電價(jià)附加支持市場(chǎng)回彈

另一則利好消息是，自今年1月1日起，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由4厘/度上調(diào)為8厘/度。

據(jù)悉，由于我國(guó)可再生能源發(fā)電增速保持在50%左右，最近3年可再生能源電價(jià)附加資金一直入不敷出。2010年征收的100億元資金僅能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)企業(yè)70%的補(bǔ)貼需求，缺口20億元；2011年，缺口達(dá)100億元。另外，該資金半年后才能兌現(xiàn)，使得風(fēng)電場(chǎng)和光伏發(fā)電企業(yè)緊繃的資金鏈難以緩解。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，8厘/度的價(jià)格仍然不夠，今年新能源的補(bǔ)貼需求將繼續(xù)加大。目前有說(shuō)法稱(chēng)，到2015年有可能提高到1分/度。

“電價(jià)附加的上漲對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的潛在影響有限，主要還是起政策導(dǎo)向的作用，表明國(guó)家仍會(huì)大力支持這個(gè)行業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于國(guó)際市場(chǎng)萎靡，中國(guó)光伏企業(yè)目前正急切地期盼開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以降低國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的影響。電價(jià)附加的上漲還是會(huì)增強(qiáng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的信心，致力于開(kāi)發(fā)本土市場(chǎng)。

在現(xiàn)行的電力體制下，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)自收購(gòu)價(jià)格與銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)節(jié)之間的“價(jià)差”。而可再生能源正好相反收的比賣(mài)的貴。孟憲淦認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)收“過(guò)路費(fèi)”，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提高積極性。而可再生能源電價(jià)附加的上漲正是為打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了財(cái)政支持。

史丹告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和可再生能源比重指標(biāo)的壓力可能會(huì)激發(fā)一些地方發(fā)展可再生能源的動(dòng)力。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，“我國(guó)光伏企業(yè)今年會(huì)有回彈的機(jī)會(huì)”。