我國的光伏發(fā)電電價政策自實施以來，極大地促進了國內(nèi)光伏發(fā)電市場的發(fā)展，尤其是直接促使了大型光伏電站在西部地區(qū)的集中建設。但這一電價政策在頒布實施之初就在一些具體問題上受到各方的質疑，經(jīng)過一段時間的實施，其他問題也開始逐步顯現(xiàn)。

問題一電價無差異

表現(xiàn)：全國統(tǒng)一的電價政策未考慮各地資源和發(fā)電技術的差異化。

目前的電價政策采用的是全國統(tǒng)一電價的方式，既沒有考慮各地資源的差異進行分區(qū)，也沒有分技術區(qū)別對待。

從全國太陽能資源條件看，各地區(qū)之間差異性非常大，全國統(tǒng)一的電價政策雖然符合在太陽能資源條件好、有一定土地資源條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展光伏發(fā)電的原則，但同時造成了光伏發(fā)電項目在西部資源條件好的地區(qū)大量聚集，而與東中部地區(qū)等主要電力消費市場距離較遠，使輸配壓力增大。如果西部地區(qū)光伏發(fā)電建設布局規(guī)劃和實施跟不上的話，限制出力的比例將提高，“棄光”將愈加嚴重。

目前的電價政策也沒有考慮光伏發(fā)電各類技術的差異性。一般而言，大型光伏電站單位千瓦投資和運維成本略低于小規(guī)模光伏系統(tǒng);而在與建筑結合的光伏系統(tǒng)中，光伏電池板直接結合建筑材料，對系統(tǒng)結構和安裝的要求非常高，也難以達到最佳傾角，因此在同一地區(qū)光電建筑結合系統(tǒng)的發(fā)電成本可能高于建筑附加類光伏系統(tǒng)發(fā)電成本1.5倍甚至2倍以上。此外，不同大型電站的土地使用費用、建筑結合系統(tǒng)的屋頂使用費用差距甚大。

問題二電價適用時限未定

表現(xiàn)：電價適用時限未做規(guī)定，增加發(fā)電項目開發(fā)不確定性。

在目前的電價政策中，對于電價適用的時限沒有做出規(guī)定，這使光伏發(fā)電項目開發(fā)的不確定性增加，給企業(yè)在申請項目審批、貸款時帶來了一定的難度和障礙。并且，電價適用時限也在一定程度上影響項目的收益水平和風險控制。歐洲各國對于光伏發(fā)電實施了不同種類的電價政策，電價補貼的水平不同，適用年限也有所不同，因此可能出現(xiàn)電價水平低，但實施時間較長，使投資收益反而更高的情況。

目前我國大部分發(fā)電項目均采用經(jīng)營期定價的方式，因此參考特許權招標項目的經(jīng)驗，光伏發(fā)電項目應明確經(jīng)營期和電價適用期，如25年，或是提出適合光伏發(fā)電發(fā)展的互相匹配的電價適用期和電價水平。

問題三電價調整情況未定

表現(xiàn)：未明確電價何時調整以及調整的幅度。

在電價水平調整方面，僅僅規(guī)定了原則，即“根據(jù)投資成本變化、技術進步情況適時調整”，但對于何時調整以及調整的幅度沒有規(guī)定，具有較大的不確定性。雖然考慮既往其他發(fā)電技術電價政策情況，電價調整可能會給予一定的緩沖期，但不明確的電價調整方式可能造成在緩沖期內(nèi)，再次出現(xiàn)2011年下半年西部地區(qū)集中建設的情況或是企業(yè)等待更有利電價政策的情況。德國在電價水平調整方面建立了相對較好的制度，即明確電價調整的期限，這方面的經(jīng)驗值得我國借鑒。

問題四電價與發(fā)展規(guī)模未聯(lián)動

表現(xiàn)：電價水平與發(fā)展規(guī)模未建立聯(lián)動機制，或致市場大起大落。

目前的電價水平與發(fā)展規(guī)模之間沒有建立聯(lián)系。這種聯(lián)系的缺失對于其他比較成熟的發(fā)電行業(yè)影響小，但是對于光伏這一快速發(fā)展、形勢在幾個月內(nèi)就可能有顯著變化的發(fā)電行業(yè)來說影響很大。政策制定不合適或者失靈就會讓整個光伏產(chǎn)業(yè)受損。西班牙、意大利由于政策設計存在這方面的缺陷，導致光伏發(fā)電市場出現(xiàn)大起大落的情況，而德國及時確立了光伏電價調整和發(fā)展規(guī)模之間的聯(lián)動機制，雖然政策實施不如預期理想，但畢竟對德國光伏市場的持續(xù)發(fā)展起到了很重要的作用。我國作為一個發(fā)展中大國，保持政策實施的持續(xù)性和光伏市場的平穩(wěn)性是必需的，因此電價政策必須考慮與其他規(guī)劃、戰(zhàn)略布局政策相協(xié)調。

應對：新政開征各方意見

近日，國家發(fā)改委向主要光伏企業(yè)下發(fā)了《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，其中充分考慮了之前電價存在的各種問題，按照4類資源區(qū)將電價定為0.75～1元/千瓦時，明確了電價執(zhí)行期限為20年，并提出了調整電價標準的原則和土地招標方面的問題。

既然是征求意見，那么也還有調整的空間。希望大家積極參與，共同努力，盡快推動我國光伏發(fā)電價格政策不斷完善。