2013年5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目，以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場，投資城市軌道等重頭項(xiàng)目的審批權(quán)力。這意味著傳統(tǒng)意義上的基建項(xiàng)目“鐵公機(jī)”將全部向民資開放，原來受管制或壟斷的投資項(xiàng)目開始接受企業(yè)投資。

與高鐵投資以中央政府為主不同，之前機(jī)場投建模式一般是由民航發(fā)展基金、地方政府、機(jī)場方面共同出資，投資的主體是地方政府。于是，在穩(wěn)增長的大背景下，為了抵消出口下滑和房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)地方GDP增長的影響，一批以地方政府為投資主體的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目頻頻在國家發(fā)改委獲得通過。

根據(jù)此前國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計(jì)，2012年5月后發(fā)改委共批準(zhǔn)了16個(gè)機(jī)場項(xiàng)目的建議書、可研報(bào)告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個(gè)，新建項(xiàng)目4個(gè)。以湖南為例，未來湖南省將要在現(xiàn)有5個(gè)運(yùn)輸機(jī)場的基礎(chǔ)上，在2020年之前再興建4個(gè)運(yùn)輸機(jī)場；湖北的計(jì)劃則顯示，在目前擁有4座民用機(jī)場的基礎(chǔ)上，至2030年，湖北將新建9座機(jī)場，按照這個(gè)規(guī)劃，未來幾乎湖北每個(gè)地級(jí)市都會(huì)有機(jī)場。

對(duì)于民用機(jī)場的建設(shè)，地方政府有熱情，民營資本順勢跟進(jìn)也在情理之中。

遏制中小機(jī)場“虧損也要建”現(xiàn)象

不過，盡管地方修建機(jī)場的熱情高漲，但機(jī)場尤其是中小機(jī)場受制于有限的客流，虧損是普遍的難題。尤其受高鐵沖擊，淡季時(shí)幾十元一張的機(jī)票并不罕見。截至2011年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個(gè)，其中虧損的機(jī)場135個(gè)。

照此計(jì)算，全國機(jī)場的虧損面高達(dá)75%。在2011年，全國180個(gè)機(jī)場中僅53個(gè)機(jī)場的年旅客吞吐量超過百萬人次。業(yè)內(nèi)人士指出，年旅客量低于100萬人次的機(jī)場，基本上不可能盈利。既然如此，為什么地方政府會(huì)對(duì)明知虧損的機(jī)場項(xiàng)目報(bào)以如此大的熱情呢？為何普遍虧損的情況下，地方政府還熱衷于上馬機(jī)場建設(shè)呢？

必須注意到的是，機(jī)場雖然有企業(yè)屬性，但同時(shí)也是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能單純看盈利情況，僅以企業(yè)的角度來考量機(jī)場是否虧損，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場的綜合效用。尤其是這些中小機(jī)場覆蓋了全國70%以上的縣域，對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬億計(jì)，小虧損卻帶來了大貢獻(xiàn)。因此，一個(gè)地方是否建設(shè)機(jī)場除了是否盈利外，還應(yīng)該看它對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用。機(jī)場建成投入運(yùn)營之后，可以刺激周邊配套經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每百萬航空旅客吞吐量，即可產(chǎn)生18億元的經(jīng)濟(jì)效益、提供5300多個(gè)就業(yè)崗位。

但地方政府熱衷機(jī)場建設(shè)的背后，也存在為了政績和城市形象而盲目投資的情況。2012年，在180個(gè)通航的機(jī)場中，有40個(gè)機(jī)場旅客年吞吐量在10萬人以下，有6個(gè)機(jī)場不足1萬人。如此小的客流量，對(duì)區(qū)域的綜合帶動(dòng)作用顯然也十分有限。這正是地方政府為了讓項(xiàng)目更快立項(xiàng)上馬，盲目夸大客流的需求量，最終造成機(jī)場建設(shè)超前、浪費(fèi)等現(xiàn)象。

上個(gè)世紀(jì)90年代，皖北的阜陽機(jī)場和廣東珠海機(jī)場就是兩個(gè)過于超前的典型案例。在缺乏資金的情況下，阜陽政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽機(jī)場。在政府財(cái)政補(bǔ)貼下，阜陽機(jī)場開辟了多條航線，最后因?yàn)榭驮床蛔闵钕萏潛p，2001年阜陽機(jī)場被迫關(guān)閉，此后幾年更是一度淪為養(yǎng)雞場，一直到2007年才開始復(fù)航。這兩個(gè)機(jī)場正屬于“超前過度”。

此次容許民間資本進(jìn)入機(jī)場基建投資領(lǐng)域可以說加大了機(jī)場的企業(yè)屬性，可以有效改善這種“超前過渡”現(xiàn)象，遏制地方政府對(duì)機(jī)場的盲目建設(shè)。

中西部是熱點(diǎn)投資地區(qū)低壓電器等行業(yè)受益

飛機(jī)、鐵路和公路運(yùn)輸都有自己的運(yùn)輸半徑，某種新出現(xiàn)的交通方式所提供的便利程度和價(jià)格不一樣的時(shí)候，客流就會(huì)發(fā)生變化。但現(xiàn)在的客流分析經(jīng)常是民航做民航的，高鐵做高鐵的，對(duì)相互之間的客流轉(zhuǎn)移沒有做更深入的分析和調(diào)查，造成資源浪費(fèi)。以福建為例，在福廈高鐵開通之后，省內(nèi)福州——廈門的航班不斷萎縮，今年4月該航線徹底停運(yùn)，福廈兩城之間的往返只能通過地面交通。

中東部地區(qū)由于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，客流量大，未來將有更多的高鐵投入運(yùn)營，因此機(jī)場建設(shè)往往更多集中于中西部。按照計(jì)劃，“十二五”期間新建的機(jī)場項(xiàng)目大多數(shù)位于中西部。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)顯示，在去年5月之后新批復(fù)的機(jī)場項(xiàng)目中，除了廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程外，其余項(xiàng)目均在中西部。

中西部地區(qū)機(jī)場建設(shè)必然帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照規(guī)劃，“十二五”期間，我國將新修建56座機(jī)場，遷建機(jī)場16座，改(擴(kuò))建機(jī)場91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。這其中，直接受益最顯著的莫過于鋼鐵、工程機(jī)械和智能配電等產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)設(shè)計(jì)吞吐量20萬人次的機(jī)場，加上征地的費(fèi)用，投資額約要4億—5億元；而吞吐量上千萬的機(jī)場擴(kuò)建，投資額更是達(dá)到上百億元。按照業(yè)內(nèi)人士的測算，通常機(jī)場建設(shè)每投資10億元將消耗1萬多噸鋼材，若“十二五”期間我國機(jī)場建設(shè)投資年均按照1000億元計(jì)算，則每年帶動(dòng)鋼材消費(fèi)量約為100-200多萬噸，“十二五”期間機(jī)場建設(shè)用鋼量合計(jì)在500~1000萬噸之間，這其中還不包括圍欄等鋼材加工品。

與此同時(shí)，機(jī)場投資的快速增長對(duì)低壓電器需求的拉動(dòng)也頗為可觀。如果按照平均每個(gè)新建/改擴(kuò)建機(jī)場在低壓電器方面的投資為5000萬元計(jì)算，“十二五”期間機(jī)場建設(shè)將帶來超過100億元的投資額。

由于機(jī)場對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)作用明顯，可以預(yù)期，企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項(xiàng)目審批權(quán)取消后，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目可能大幅增長，對(duì)鋼鐵、低壓電器等行業(yè)的拉動(dòng)作用也將有明顯增長。