審批瘦身，是能源管理機(jī)構(gòu)回歸公共服務(wù)的重要一步。近日，多項(xiàng)能源類行政審批項(xiàng)目被取消或下放。除此之外，新組建的國家能源局也“開門辦公”，走向服務(wù)能源企業(yè)和行業(yè)的前臺(tái)。但這一系列動(dòng)作是否意味著新能源局將向服務(wù)型機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，仍然有待考量。
5月8日，能源局發(fā)布“關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的通知”，要求各司牽頭成立服務(wù)相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)工作小組，“建立溝通，解決企業(yè)的困難”。不僅于此，知情人士向本報(bào)記者透露，原電監(jiān)會(huì)信息中心也隨此番重組入編能源局名下，擬打造成類似EIA（美國能源信息署）的機(jī)構(gòu)，完善能源公共服務(wù)。
從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
能源局表示，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制是為轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)中。
根據(jù)通知，該協(xié)調(diào)工作機(jī)制涉及能源局全部業(yè)務(wù)司。由煤炭司、電力司、石油天然氣司、核電司、新能源和可再生能源司、能源約和科技裝備司和國際合作司各自牽頭成立服務(wù)相關(guān)企業(yè)的“科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組”，建立相關(guān)工作機(jī)制，并要求法制和體制改革司、市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃司等司和相關(guān)企業(yè)參加，按季度定期召開服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展座談會(huì)。 通過座談會(huì)，各工作小組將通報(bào)每季度能源國內(nèi)、國際最新形勢，通報(bào)重大能源工作進(jìn)展情況，了解能源企業(yè)發(fā)展面臨的困難和能源發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，共同研究解決問題的對策措施
。
國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)認(rèn)為，上述7個(gè)協(xié)調(diào)小組成立意義重大。“這說明能源局的工作思路在轉(zhuǎn)變，從以往的管理型部門逐步向服務(wù)型部門過渡。”
相關(guān)行業(yè)人士向記者表示，重審批、輕服務(wù)是過去能源管理中一個(gè)突出問題。構(gòu)建服務(wù)型能源管理機(jī)構(gòu)，核心是要推進(jìn)能源市場化改革，讓政府只做“裁判”。“沒有市場和市場化經(jīng)營主體，就談不上為市場服務(wù)。”
而在能源局黨組結(jié)合機(jī)構(gòu)重組貫徹落實(shí)國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議精神的意見中，已明確提出了簡政放權(quán)、管住權(quán)力和政務(wù)公開等六個(gè)方面的要求。“新組建的國家能源局要堅(jiān)決按照國務(wù)院要求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，突出推?dòng)能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。”
能源公共服務(wù)亟待加強(qiáng)
知情人士向本報(bào)記者透露，此次機(jī)構(gòu)重組，原電監(jiān)會(huì)信息中心將劃歸能源局子業(yè)，編制70人。“模仿EIA，負(fù)責(zé)整個(gè)能源行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析。”
中國能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌向本報(bào)記者表示，當(dāng)前，我國能源統(tǒng)計(jì)、信息、分析、研究、科技、儲(chǔ)備等方面的公共服務(wù)明顯不足。“所謂公共服務(wù)，即由政府做那些企業(yè)所不愿意或無法做到的事務(wù)，彌補(bǔ)市場失靈。”
以基礎(chǔ)信息為例，我國當(dāng)前大量的能源信息統(tǒng)計(jì)和分析工作由各行業(yè)協(xié)會(huì)和大型國有企業(yè)承擔(dān)，而國家能源主管部門專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析的人員僅有少數(shù)的幾個(gè)人。相對于擁有數(shù)百員工、年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)上億美元的EIA，我國能源基礎(chǔ)信息的薄弱性不言而喻。
知情人士表示，受編制和經(jīng)費(fèi)所限，能源局信息中心斷然無法成為EIA的翻版，但借助各行業(yè)協(xié)會(huì)力量，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘并非難事。“關(guān)鍵在于分配制度上要能體現(xiàn)信息的價(jià)值，而政府機(jī)構(gòu)過去對此并不重視。”
除此之外，基礎(chǔ)科技研發(fā)也被絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士視為我國能源公共服務(wù)中的“短板”。能源局雖從組建伊始就下設(shè)了能源節(jié)約和科技裝備司，但我國的基礎(chǔ)科技研發(fā)是分散到各企業(yè)、高校和科技部門的，很多研究與企業(yè)當(dāng)前需求并不相符。
“將基礎(chǔ)科學(xué)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)技術(shù)這塊可讓企業(yè)更多參與，而前期研究是一種公共服務(wù)，具有公共品性質(zhì)的。”林衛(wèi)斌認(rèn)為，這部分應(yīng)由政府來做。
在美國，能源部是政府資助自然科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的領(lǐng)袖機(jī)構(gòu)，下設(shè)24個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，年度研發(fā)預(yù)算高達(dá)數(shù)十億美元。如頁巖氣產(chǎn)業(yè)噴薄為“革命”之前，美國能源部等單位就資助了大量頁巖氣勘探開發(fā)的科技研發(fā)項(xiàng)目。
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