碳關稅，因為其“綠色的名義”聽起來很美，但如今它已逐漸成為貿易市場的新式綠色壁壘。征收碳關稅，是一種違反世界貿易組織(WTO)準則的行為。 然而，這種行為卻如同達摩克利斯之劍懸于中國造紙行業(yè)的頭頂，隨時都有可能急落直下。如果開始征收碳關稅，對于我國造紙行業(yè)將會意味著什么?近日，記者采 訪了北京林業(yè)大學副教授王雪梅，分析碳關稅對我國造紙行業(yè)的影響。
記者：您覺得今后碳關稅的開征是必然的嗎?對于中國這樣的出口大國，“低碳”是否會成為新的國際貿易壁壘?
王雪梅：在碳關稅問題上，發(fā)達國家將在相當長時期內處于強勢，其是否出臺碳關稅的核心考慮因素不在于擔心發(fā)展中國家實施報復措施，而在于其國內政治 經濟利益需要。目前，發(fā)達國家的主流政治力量均傾向于對未承擔減排義務的國家征收碳關稅，這預示著未來這些國家在碳關稅問題上很可能達成一致立場，碳關稅 很可能成為一種新的貿易保護措施。
即使當前發(fā)達國家還沒有就碳關稅征收方面達成共識，征收碳關稅也只是在計劃中，還沒有真正落實，但是他們可以通過變通手段以另一種方式變相征收碳關 稅，直到正式征收碳關稅之時，這可以很好地解釋近年來出現(xiàn)的形式多樣的環(huán)保政策。目前，發(fā)達國家正在考慮出臺限制高碳產品進口數(shù)量，征收環(huán)境反補貼、反傾 銷稅，出臺國內環(huán)保規(guī)章等形式多樣的環(huán)保政策，從而讓碳關稅逐漸成為必然，真正成為新的貿易保護主義措施。
我國作為世界上的出口大國，出口商品在世界上占有很大比例，而高耗能產品的出口一直居高不下。雖然目前碳關稅還沒有正式實施，但對我國而言卻是一個 警示，必須高度重視。未來，碳關稅可能是大勢所趨，碳關稅主要影響的是造紙、水泥、鋼鐵和部分化工產品等高碳產業(yè)。據(jù)世界銀行的研究，若碳關稅全面實施， 我國的制造業(yè)可能將面臨26%的平均關稅，出口量將可能下滑21%。
記者：碳關稅的征收對我國造紙行業(yè)來說意味著什么?是出口成本增加、利潤減少抑或其他?請您簡要分析一下。
王雪梅：歐盟、美國、日本均提出，未來將通過碳關稅等方式，讓包括中國在內的發(fā)展中國家為所排放的二氧化碳支付治理成本。很多學者都認為，造紙行業(yè) 將是受碳關稅影響較大的行業(yè)之一。我國是紙制品進出口貿易大國，但是一直處于貿易逆差，直到2010年開始由貿易逆差變?yōu)轫槻?。由于技術、設備等原因，我 國的紙制品生產能源利用效率偏低，碳排放量較高。歐美日在我國紙制品出口中所占的市場份額最大，對它們有較高的依賴性，然而這些國家最有可能征收碳關稅。 如果歐美日征收碳關稅，將對我國的造紙業(yè)發(fā)展和出口競爭力產生很大的影響。
出口成本增加。我們在國家發(fā)改委能源研究所的一份研究報告中提出的產品“載能量”的數(shù)據(jù)基礎上，根據(jù)碳排放系數(shù)(1千克標準煤=2.493千克 CO2)，紙制品出口量和紙制品生產的單位產量能耗，使用排放系數(shù)法計算了我國對歐美日的紙制品出口碳排放量。以2010年為例，對歐盟紙制品出口的碳排 放量為31.63萬噸、美國20.14萬噸、日本39.17萬噸。
如果歐美日征收碳關稅，其征收水平以即期美元匯率估算可能會在每噸30美元-60美元，我國的紙制品出口成本將大大提高。以2010年為例，如果征 收每噸30美元的碳關稅，我國紙制品對歐美日的出口總成本將分別提高948.9萬美元、604.2萬美元和1175.1萬美元。如果征收每噸60美元的碳 關稅，我國紙制品對歐美日的出口總成本將分別提高1897.8萬美元、1208.4萬美元和2350.3萬美元，這將大大減少我國紙制品出口企業(yè)的利潤空 間，對我國紙制品出口是相當不利的，甚至影響我國造紙業(yè)的發(fā)展。
出口額下降。假定其他因素不變，根據(jù)我國紙制品出口價格的彈性系數(shù)測算，如果出口價格上升1%，將導致我國紙制品對歐盟、美國、日本的出口額分別下降1.38%、1.87%和1.14%。
假定歐美日單方面對我國紙制品征收碳關稅，導致出口價格上升，以2010年為例，征收每噸30美元的碳關稅，將導致我國紙制品對歐美日的出口分別減 少4.29%、5.82%和4.48%。征收每噸60美元的碳關稅，將導致我國紙制品對歐美日的出口分別減少8.95%、11.65%和8.97%。
我們還發(fā)現(xiàn)，2001年至2010年期間碳關稅對出口的影響呈下降的趨勢，這可能是由于我國造紙技術的不斷提高。這一點可以說明，我國造紙業(yè)只有不斷進行技術創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳造紙技術，才能應對碳關稅的挑戰(zhàn)。
貿易條件惡化。如果我國出口的紙制品被征收碳關稅，將會使我國紙制品在碳關稅征收國國內市場的價格上升，導致征稅國對我國紙制品需求量減少，從而使 我國紙制品出口額的減少。短期內我國來不及調整生產，所以紙制品的產量不會變化。在出口減少的情況下，大量的本來銷往國外的紙制品需要本國消化。在短期內 國內需求變化不大，于是造成國內市場的供過于求，國內紙制品的價格將下跌。紙制品出口企業(yè)為了減少存貨，維持原來的市場份額，肯定會采用降價手段來擴大銷 量。假定其他條件不變，出口價格的下降必然導致貿易條件的惡化。
另外，如果我國紙制品出口被征收碳關稅，國際競爭力將會削弱。以2010年為例，征收每噸30美元的碳關稅，我國紙制品貿易競爭力指數(shù)將從 0.05下降到0.046;征收每噸60美元的碳關稅，我國紙制品貿易競爭力指數(shù)將從0.05下降到0.041。在出口國單邊征收碳關稅后，由于出口價格 彈性作用會導致我國對其出口額減少，使我國紙制品的比較劣勢增強。
記者：您覺得碳關稅的征收對于造紙行業(yè)發(fā)展是機遇還是危機?請您談談看法?
王雪梅：我認為，碳關稅的征收對造紙行業(yè)總體發(fā)展來講機遇大于挑戰(zhàn)，可以推動行業(yè)轉變發(fā)展模式，這也符合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國政府正在實施 振興造紙業(yè)的計劃，大力提高行業(yè)高新技術的利用率，積極引進發(fā)達國家的先進造紙技術，進行消化、吸收和創(chuàng)新;同時，大力發(fā)展具有自主知識產權的技術裝備， 提升造紙產業(yè)整體的技術水平和工業(yè)化水平，推廣工業(yè)化造紙技術，從而增加優(yōu)質產品的產量，提高產品附加值。
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