“我們預(yù)期，在今年年中，最遲9月各試點(diǎn)碳市場(chǎng)就會(huì)逐漸進(jìn)行交易。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心(NCSC)碳交易部副主任張昕在梳理目前中國(guó)獲準(zhǔn)碳交易試點(diǎn)的7個(gè)省市籌備進(jìn)展時(shí)說(shuō)。
盡管歐洲議會(huì)投票反對(duì)扶持歐盟碳排放交易制度的消息使得歐盟碳價(jià)暴跌，給歐盟這個(gè)全球最大的碳交易市場(chǎng)敲響了警鐘。但是，中國(guó)的碳排放交易試點(diǎn)并未因此而冷卻。
隨著試點(diǎn)省市交易開(kāi)鑼時(shí)間的臨近，碳交易這個(gè)話題的熱度在業(yè)內(nèi)持續(xù)升溫。
4月20日，在由NCSC與可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)(ISC)聯(lián)合舉辦的一次研討會(huì)上，來(lái)自試點(diǎn)省市環(huán)交所的人士成為炙手可熱的提問(wèn)對(duì)象。
“整個(gè)天津市碳市場(chǎng)管理辦法制定已完成，反復(fù)幾稿。”天津環(huán)境交易所總經(jīng)理王靖說(shuō)，“監(jiān)管準(zhǔn)備制定地方行政性法規(guī)。”
“北京市正在制定具體管理辦法，相關(guān)立法程序也在同步推進(jìn)，”北京環(huán)交所周丞說(shuō)，“北京環(huán)境交易所承擔(dān)的是電子交易平臺(tái)搭建和交易規(guī)則制定，目前已經(jīng)完成了指標(biāo)和初步設(shè)置，具備試營(yíng)的條件。”
與緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作呼應(yīng)的，是來(lái)自行業(yè)的種種疑問(wèn)。交易價(jià)格將如何確定?配額如何分配?何時(shí)能夠啟動(dòng)交易?盡管各地方案已密集推出，但仍有許多不確定因素。
而這或?qū)⒊蔀槟芊裎髽I(yè)到這個(gè)政府搭建的舞臺(tái)上唱戲的關(guān)鍵。“碳配額一旦開(kāi)始流動(dòng)，政策穩(wěn)定性就變得非常重要，”一位碳市場(chǎng)參與人士表示，“要減少政策風(fēng)險(xiǎn)。”
北上廣最快
“根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)程，我們認(rèn)為北京、上海、廣東屬于碳試點(diǎn)工作第一組，進(jìn)展比較快，相對(duì)試點(diǎn)設(shè)計(jì)比較完善。第二組是天津、深圳，第三組是湖北、重慶。”張昕將各試點(diǎn)地區(qū)碳交易試點(diǎn)技術(shù)內(nèi)容歸納、總結(jié)和比較后，得出了上述結(jié)論。
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各地排放企業(yè)參與交易門檻的規(guī)定也不盡相同，如北京的排放企業(yè)參與交易門檻為年均1萬(wàn)噸二氧化碳排放總量，而上海則對(duì)工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了區(qū)分，分別設(shè)定了2萬(wàn)噸和1萬(wàn)噸的門檻。
“北京目前配額都是年額，政府免費(fèi)發(fā)放，”周丞說(shuō)，“只要你夠格參與就免費(fèi)發(fā)放。”而除了北京采用年度配額，湖北和天津也按年度分配配額，上海、廣東等地則有可能按照一次性發(fā)放配額的形式。
“北京分配份額的方式主要是基于傳統(tǒng)的主副法，對(duì)于上海來(lái)說(shuō)除了主副法以外，對(duì)于個(gè)別企業(yè)采用基準(zhǔn)線的方法來(lái)分配。”張昕介紹。
能分配到多少配額是目前參與試點(diǎn)的企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題。“企業(yè)希望政府在配額分配的時(shí)候不要一刀切，”周丞說(shuō)，“北京參與交易試點(diǎn)的企業(yè)成立了一個(gè)聯(lián)盟，希望能向發(fā)改委爭(zhēng)取利益。”
“我們調(diào)研過(guò)程中，企業(yè)更多地反映自己排放的特殊性，就怕配額分得少。”王靖說(shuō)。
企業(yè)的利益訴求和地方減碳的愿望在此刻形成博弈，如果配額量過(guò)多，則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)虛設(shè)，不僅沒(méi)有流動(dòng)性，而且減排目的也會(huì)落空;而配額量過(guò)少則會(huì)抬高碳價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)成本提高。
“其中的關(guān)鍵是排放總量的設(shè)置。”一位碳市場(chǎng)行業(yè)人士說(shuō)。
對(duì)于各地排放總量的設(shè)定，張昕認(rèn)為，各試點(diǎn)地區(qū)都考慮了地區(qū)排放強(qiáng)度和溫室氣體的核算基礎(chǔ)，并結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
碳交易的核心則是制度的MRV(監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證)。“七個(gè)試點(diǎn)城市的MRV主要是基于歐盟經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮我們國(guó)家的特色，根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)去制定方針。”張昕如此評(píng)價(jià)。
“監(jiān)測(cè)過(guò)程非常復(fù)雜，在實(shí)際操作中，如果碰到不能獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的項(xiàng)目到底如何認(rèn)定排放量?”一位地方發(fā)改委人士對(duì)此深表疑慮。
深度參與加州碳市場(chǎng)的碳交易公司BlueSource副總裁JeffCole認(rèn)為，這需要規(guī)則中留有調(diào)整和修正的空間，“但是重要的是需要將這些規(guī)則公平、充分地公開(kāi)給參與其中的所有企業(yè)。”
激活市場(chǎng)
“碳交易試點(diǎn)中的核心問(wèn)題是如何建立一個(gè)具有激勵(lì)機(jī)制的碳交易機(jī)制，這里涉及到理念、制度和技術(shù)的問(wèn)題。”張昕說(shuō)。
張昕認(rèn)為，理念的問(wèn)題關(guān)鍵是如何處理好地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能耗、排放控制的問(wèn)題。而王靖也認(rèn)為，目前排放總量的制定中，存在GDP和碳排放的博弈，“如果完不成和地方的博弈，為了保住GDP而提高排放總量，市場(chǎng)的建立就沒(méi)有意義了。”
一旦配額發(fā)放過(guò)多，將會(huì)影響碳價(jià)。JeffCole認(rèn)為，此前歐盟碳價(jià)暴跌的重要原因就是其發(fā)放的配額超過(guò)其排放量。
對(duì)于未來(lái)中國(guó)碳交易市場(chǎng)的交易規(guī)模，各地環(huán)境交易平臺(tái)人士都未給出明確的答復(fù)，“前期試點(diǎn)過(guò)程可能沒(méi)有什么交易，要等臨近履約期才能看出交易規(guī)模。”
而隨著交易的臨近，碳交易價(jià)格如何確定也成了眾人關(guān)注的話題，此前廣東碳排放交易所揭牌當(dāng)天就有廣東省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國(guó)基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。
接受采訪的試點(diǎn)地區(qū)交易所人士均表示，最終價(jià)格將由市場(chǎng)決定。
“政府不會(huì)過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，只有在市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)的情況下采取公開(kāi)干預(yù)措施。”周丞說(shuō)。
而王靖則透露，天津的方案中，政府將使用經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)不正常的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，“政府預(yù)留指標(biāo)，在價(jià)格過(guò)高的時(shí)候由政府賣出儲(chǔ)存的指標(biāo)，價(jià)格過(guò)低的時(shí)候買入市場(chǎng)上流動(dòng)的配額”。
但是張昕表示，各地試點(diǎn)方案中對(duì)于沒(méi)有遵約的懲罰力度相對(duì)較輕，“這對(duì)強(qiáng)制性的交易不是很好的事情”。
除此之外，金融機(jī)構(gòu)的參與也被認(rèn)為是激活市場(chǎng)的重要手段。目前，試點(diǎn)地區(qū)均以現(xiàn)貨交易為主，但也有地區(qū)考慮到了碳金融進(jìn)入碳市場(chǎng)的不同階段。
比如北京稱嘗試或者探索碳金融產(chǎn)品進(jìn)入碳市場(chǎng)，而上海則表示要在合適的時(shí)機(jī)逐步引入碳金融產(chǎn)品和金融產(chǎn)品來(lái)參與碳市場(chǎng)。
“金融機(jī)構(gòu)的參與也是自發(fā)行為，”上述碳市場(chǎng)人士說(shuō)，“買家和賣家不是創(chuàng)造出來(lái)的，只要政府規(guī)則明確地建立起來(lái)，市場(chǎng)發(fā)展得好，金融機(jī)構(gòu)自然會(huì)進(jìn)來(lái)。”
碳交易市場(chǎng)競(jìng)合
按照規(guī)劃，2015年，中國(guó)將形成全國(guó)范圍的碳排放交易市場(chǎng)。并且目前，除了試點(diǎn)地區(qū)以外，國(guó)家對(duì)其他地區(qū)嘗試進(jìn)行碳交易并沒(méi)有限制，青海、江西等地目前都已有交易所啟動(dòng)碳交易平臺(tái)。
王靖認(rèn)為，目前地方碳交易平臺(tái)往往服務(wù)于當(dāng)?shù)卣?ldquo;做的過(guò)程中需要把握方向和重點(diǎn)，”王靖說(shuō)“其實(shí)有些地區(qū)還可以探索與已經(jīng)建立交易所的地方進(jìn)行合作，這種合作可基于項(xiàng)目、交易和碳金融，而沒(méi)必要另起爐灶。”
但是在各地紛紛試水的碳交易中，其核算、方法學(xué)、登記等方面并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，七個(gè)試點(diǎn)省市均根據(jù)自己的情況設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，這為未來(lái)全國(guó)層面的碳市場(chǎng)的鏈接和形成制造了難度。
“但這也是我們?cè)圏c(diǎn)的目的之一，”張昕解釋說(shuō)，“我們通過(guò)不同情況的試點(diǎn)，也為今后的頂層設(shè)計(jì)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。”
據(jù)一位碳市場(chǎng)人士透露，目前國(guó)家能源戰(zhàn)略中心、清華大學(xué)正在研究六個(gè)行業(yè)的MRV，作為各省市的借鑒依據(jù)。
“各省市自己制定的指南，行業(yè)不完全一樣，”上述人士說(shuō)，“因此如果產(chǎn)生交易，就需要有第三方認(rèn)證。”
“同時(shí)，我們國(guó)家存在大量的國(guó)有企業(yè)，而且在國(guó)有企業(yè)里面還有央企，”張昕說(shuō)，“這些央企有很好的能量管理基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)為這些大型企業(yè)將來(lái)建立MRV制度有所幫助。但我們現(xiàn)在考慮設(shè)計(jì)碳交易制度的時(shí)候也要考慮國(guó)家的國(guó)情甚至是央企的特色。”
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