火電環(huán)保“大躍進”
火電環(huán)保改造目標太大、工期太短,若使用行政手段強行“大躍進”,很可能引發(fā)行業(yè)混亂。
霧霾,是當下中國最引人關注的話題。環(huán)保組織和新能源企業(yè)喋喋不休地宣傳,使得大多數(shù)國人相信火電很骯臟,煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨,而火力發(fā)電副產(chǎn)品煤塵,則是霧霾的主因。
火電是否是空氣污染的主因,業(yè)內尚存爭議。火電的批評者亦各懷鬼胎。
中國政府治理火電污染的決心,可謂堅決。環(huán)保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011,下稱《標準》),其嚴厲程度堪稱世界第一。
中電聯(lián)研究室主任潘荔在接受記者采訪時稱,為適應國家的環(huán)保政策,“十一五”期間,中國燃煤電廠脫硫建設已經(jīng)創(chuàng)造了“世界奇跡”。脫硫裝機容量由2005年的5000萬千瓦,增長至2010年的5.6億千瓦,平均每年投運脫硫裝置1億千瓦。
“十二五”的火電環(huán)保改造目標更為宏大。按照《標準》要求,2014年7月1日前,現(xiàn)役電廠要進行全方位的環(huán)保技術改造。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,兩年半時間內,火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。
當下,國家下發(fā)的電價補貼無法覆蓋火電廠環(huán)保改造的成本。近期,多位來自基層火電廠的人士抱怨,環(huán)保改造成為他們無法擺脫的夢魘。
火電廠喊冤
華電集團政策法律部主任陳宗法,近年常赴基層調研集團下屬火電廠的運營情況。一年前,基層企業(yè)反映最多的是煤價上漲太快,以致虧損嚴重?，F(xiàn)在的焦點則變成了“群噴”環(huán)保改造。
多位受訪的火電人士稱,針對火電企業(yè)的環(huán)保改造“可能矯枉過正”,使得火電企業(yè)承受了過大的壓力,且缺乏合理的補償機制。
2012年冬天,NGO綠色和平組織發(fā)布報告稱,“工業(yè)與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來源”,并指中國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣,與火電排污關系很大。
潘荔認為,這種解讀可能存在瑕疵,“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%?；痣姀S污染物經(jīng)處理達標后,經(jīng)過電廠的煙囪排放至高空,對地面的污染已經(jīng)很小。
發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋亦認為,不能將空氣污染大部分責任歸咎于火電排污,更嚴重的問題可能來自散燒煤,“火電用煤占全國用煤量的一半,但排放只有四分之一到五分之一”。
火電污染的排放標準可謂嚴苛?！稑藴省芬?2014年7月1日之前,現(xiàn)役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規(guī)定則是燃煤發(fā)電機組煙塵排放限值為30毫克/立方米,特別排放限值為20毫克/立方米,氮氧化物污染物排放量標準為100毫克/立方米。
綠色和平組織氣候與能源項目主任周嶸坦承,這一“限時限量”的環(huán)保改造標準,其嚴厲程度可稱“世界之最”。
嚴厲的標準,并沒有配以合理的補償機制。受訪的大部分電力企業(yè)人士均稱,國家補貼低于環(huán)保投入,企業(yè)改造積極性嚴重受挫。
大唐集團一位東部沿海地區(qū)的火電廠總經(jīng)濟師在電話里告訴記者,電廠環(huán)保改造的壓力主要是兩方面,一是工期緊張,二是資金不足。根據(jù)環(huán)保部要求,長三角地區(qū)的燃煤電廠應在2013年之內全部完成脫硝改造。
目前,全國燃煤機組執(zhí)行0.8分/千瓦時的脫硝電價。上述大唐電廠人士稱,這一電價補貼無法覆蓋投入成本,該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時左右,比現(xiàn)行脫硝電價高出20%至50%。目前該廠的環(huán)保改造投入超過7億元,占到總投資額的10%左右。
中西部電廠的情況更加嚴重。五大發(fā)電集團的一人士透露,目前集團旗下內蒙古電廠的環(huán)保改造壓力很大,“時間太緊張,我們只能盡量往前趕,但能否搶在節(jié)點前完成,現(xiàn)在不能保證。”
據(jù)他所知,一電廠近一年內在環(huán)保設施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現(xiàn)金流狀況,但表示電廠目前無力支付改造款,正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時左右。
據(jù)中電聯(lián)測算,新建機組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時,現(xiàn)役機組約為1.5分/千瓦時,而一些特殊設計的機組,可能高于2分/千瓦時。
如果不能夠按期完成改造,代價將是沉重的,“地方政府會勒令涉事火電廠停工整頓,電廠領導的升遷也將受到影響——這是政治任務”,上述大唐電廠的人士稱,“要不計成本上。”
受制于煤炭價格,中國火電企業(yè)此前已經(jīng)連虧四年。2012年煤價開始下行,電企又遭環(huán)保改造壓頂。
“十一五”期間,才剛剛完成大規(guī)模的脫硫,“不得喘息,又開始脫硝。聽說未來還要脫硝”。
“感覺很冤,火電企業(yè)承擔了過大的改造壓力,仿佛全國的污染,都是我們干的。”上述五大集團電廠人士自嘲。
姜克雋同意這種說法。但他坦言火電確實骯臟,環(huán)保改造的大方向沒錯。“不過應在考慮企業(yè)實際承受能力的基礎上,制定合理的價格補償機制。”
混亂可能重來
“十一五”快速上馬脫硫改造,已經(jīng)制造了行業(yè)混亂;“十二五”期間,規(guī)模更大的脫硝改造可能會重蹈覆轍。
充分的市場競爭,會使產(chǎn)品價格下降、質量提升。這一經(jīng)濟學的基本道理,并未在脫硫市場上得到體現(xiàn)。
“十一五”期間,脫硫設備的需求每年以1億千瓦的速度增長,脫硫技術服務公司最多時超過300家,然而魚龍混雜,產(chǎn)品和服務質量參差不齊。脫硫設施安裝不到一年即出現(xiàn)問題、推倒重來的例子,不勝枚舉。
“這并非一個正常的市場。”潘荔說,“正常的市場年增1000萬千瓦,而現(xiàn)在是一個億。”一個非常規(guī)增長的市場,缺乏必要的準入和監(jiān)管,混亂在所難免。
部分火電企業(yè)的脫硫設備招標,由于工期太緊無人問津,只得加價;敢于投標的又是那些追求利潤、但質量不大可靠的小公司,以至于造價上漲,質量反而下降。
據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,此前脫硫市場上“五個一”企業(yè)層出不窮:一個老外、一個項目、一個電話、一個公章、一個場地。“五個一”公司攬下一個脫硫改造項目,即可獲得不菲利潤。
如果設備出現(xiàn)問題,通常是企業(yè)埋單。劣質的設備還將影響治污效果,這與環(huán)保改造的初衷背道而馳。
問題的根源是這個市場“發(fā)展的速度實在太快”,不正常的速度,必然衍生出一系列問題。
“十二五”的脫硝改造市場,或將面臨同樣問題,甚至更嚴重。
中投顧問環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究員侯宇軒稱,“十二五”脫硝總產(chǎn)值可能超過490億元,超過此前的脫硫總產(chǎn)值。很多環(huán)保企業(yè)都開始跑馬圈地,引進脫硝催化劑生產(chǎn)線,以期能于正在興起的脫硝行業(yè)中分得一杯羹。
上述大唐電廠人士稱,脫硝改造工期的另一大制約因素,是設備供應沒法跟上節(jié)拍,尤其是脫硝催化劑供應緊張,以致“價格漲得很厲害”。
由于訂單太多,一些催化劑產(chǎn)能不足,只能找小廠代工,層層轉包,質量得不到保障。這些曾在脫硫改造過程中發(fā)生的問題,出現(xiàn)了回潮。
江蘇萬德電力環(huán)保有限公司,此前從未涉足脫硝行業(yè),三年前卻投資3億元新建催化劑工廠,2013年二期工程完成,年總產(chǎn)量超過2萬立方米。
一位業(yè)內專家擔心,雖然脫硝催化劑需要兩三年更換一次,但這輪風潮過去之后,絕不會出現(xiàn)目前這么大的需求。“這么巨大的產(chǎn)能怎么消化?三年后,脫硝市場會出現(xiàn)斷崖。這些企業(yè)該怎么辦?”
殷鑒不遠。“十一五”末,脫硫市場快速萎縮?，F(xiàn)役機組脫硫改造基本完成后,只有很小的部分在建設中,每年新建煤電項目不超過5000萬千瓦。很多原來單純從事脫硫的公司出現(xiàn)轉型、合并或者關張。
環(huán)保改造躍進
中國環(huán)保部門重拳出擊火電的原因,可能是火電行業(yè)集中度較高,管理較為便利。對火電實行嚴格的監(jiān)管措施,可能更容易立竿見影。
2011年環(huán)保部頒布火電排污標準之后,緊接著又出臺了鋼鐵和水泥等行業(yè)的排污標準。
“大型的工業(yè)企業(yè),屬于點源,污染控制治理相對方便,只要制定標準,照章執(zhí)行即可。”姜克雋分析稱,“而小鍋爐、棚戶區(qū)家用燃煤等散燒煤屬于面源,較為分散,管理起來要難很多。”
散燒煤在地面燃燒,并直接排入空氣中,并未經(jīng)過污染物控制處理,可能帶來更多的危害。
中電聯(lián)方面稱,假設排放相同數(shù)量的污染物,工業(yè)鍋爐、機動車、散燒煤對當?shù)丨h(huán)境質量的影響,可能是電廠的數(shù)倍甚至是數(shù)十倍。
“各行各業(yè)的環(huán)保改造已經(jīng)進行了很長一段時間,為什么空氣質量得不到改善?原因就在這兒。”潘荔說,“政策不合理,不僅達不到效果,還會制造混亂,影響火電企業(yè)的積極性。”
盡管火電的環(huán)保改造并未扭轉空氣污染的局面,但“若無這些年持續(xù)地投入,情況可能更糟?；痣姳仨氝M行清潔化改造,是行業(yè)發(fā)展的大勢所趨”。
在美國,燃氣發(fā)電的競爭和嚴格的環(huán)保措施,同樣對燃煤電廠造成巨大沖擊。目前美國一些老舊或小型燃煤電廠直接被淘汰,部分燃煤電廠改用燃氣發(fā)電,另一些則加裝脫硫、脫硝、脫汞等環(huán)保設備繼續(xù)運行。
在國內市場前景黯淡的背景下,美國煤炭公司紛紛到海外尋找市場機會。近些年,美國煤炭出口大增。
中國絕無可能短時間內像美國一樣,淘汰煤電。目前中國火電的裝機量占比超過70%,發(fā)電量占比超過80%。光伏、風電與核電等“新秀”盡快取代火電的設想并不現(xiàn)實,這三種電源形式目前都存在一些問題,阻礙著它們成為主力電源。
一旦火電的投資在中國受到抑制,很可能影響電力供應的安全。姜克雋建議,盡快推進電力體制改革,“這是個老生常談的話題,幾乎所有涉及電力的問題到最后都會歸結于此。”
“應該改變目前的電價機制,讓火電企業(yè)可以將環(huán)保改造的成本通過電價順出去。”姜克雋說。
這也是多位受訪人士提到的解決辦法。“讓企業(yè)在環(huán)保改造中發(fā)揮自主性,根據(jù)自身實際情況來選擇改造的具體辦法,從而降低成本獲得競爭優(yōu)勢。”潘荔說,“環(huán)保部門只要制定標準,做監(jiān)管即可,而不是一刀切。”
火電的環(huán)保改造所呈現(xiàn)的問題,亦是電力管理體制不完善的體現(xiàn)。目前電力的管理體制是發(fā)改委管電價,能源局管項目審批和電力監(jiān)管,環(huán)保部管排污治理。三權分立,但相互間缺乏協(xié)調統(tǒng)一。環(huán)保部只考慮環(huán)保方面的訴求,因此大踏步推進環(huán)保改造——至于環(huán)保政策會對火電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么影響,并不在其思考范圍內。
“設想一下,如果成立能源部,對電力行業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,推出政策前通盤考慮,采納各方意見,是不是會好一些?”陳宗法說。
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